欧洲对外关系委员会-反击、遏制和接触：欧盟应如何处理与俄罗斯的关系（英文）-2021.3-10页_48kb

欧盟对俄罗斯政策的总结：推回、遏制与对话

核心内容

2021年3月发布的这份文件提出了欧盟对俄罗斯政策的新方向，即“推回（Push Back）、遏制（Contain）、对话（Engage）”的三元策略。该文件指出，欧盟过去十年对俄罗斯采取了相对温和的制裁政策，并在一定程度上迎合了俄罗斯的战略利益与敏感性，但这种做法并未有效遏制俄罗斯在周边地区扩大影响力的企图。因此，欧盟需要调整其政策，以更坚定的姿态应对俄罗斯的挑战。

主要观点

1. 推回（Push Back）

• 欧盟应采取更有力的措施，以回应俄罗斯在乌克兰、利比亚、中非共和国等地的干涉行为。
• 通过加强与美国的协调、建立安全合作框架、支持乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国的独立与安全，欧盟可以提升其在区域内的影响力。
• 应对俄罗斯的网络攻击和间谍活动，提升欧盟自身的网络安全和情报能力。
• 重新定义人权和民主议题的对话方式，避免被俄罗斯视为干涉内政。

2. 遏制（Contain）

• 欧盟需在与俄罗斯的互动中保持战略自主性，避免被俄罗斯牵着鼻子走。
• 通过多边机制（如北约、安全合作组织、欧洲安全与合作组织）加强与俄罗斯的对话，同时推动区域内的安全合作。
• 在能源、贸易、旅行和科学合作等领域，欧盟应保持对话，但需确保这些合作不被俄罗斯用于削弱欧盟的立场。
• 遏制俄罗斯在周边地区的扩张，尤其是对巴尔干、中东和非洲地区的干涉。

3. 对话（Engage）

• 欧盟不应完全避免与俄罗斯的对话，应通过多边平台（如欧盟-俄罗斯能源对话、北极理事会）维持沟通。
• 欧盟应继续与俄罗斯在中东、北非等议题上进行合作，同时推动区域内的科学、文化和教育交流。
• 保持相对宽松的签证政策，有助于欧盟与俄罗斯的民间交流，但需通过宣传等方式增强其影响力。
• 与土耳其在黑海安全、亚美尼亚关系正常化等问题上展开对话，有助于稳定南高加索地区。

关键信息

• 欧盟的政策应从“战略适应”转向“主动应对”，以更系统的方式处理与俄罗斯的关系。
• 俄罗斯在能源、军事和外交上的行为已对欧盟构成挑战，欧盟需通过强化区域安全、提升自身能力、重新定位人权议题等方式应对。
• 欧盟与俄罗斯的对话不应被削弱，但应更加注重策略性，避免被俄罗斯利用。
• 欧盟的外交文化倾向于温和，但面对俄罗斯这样的强权国家，必须采取更果断的外交行动。

结构建议

一、背景与现状

• 自2014年乌克兰战争以来，欧盟采取了“平衡制裁与有限合作”的政策。
• 俄罗斯在多个地区采取干涉行动，而欧盟的应对措施往往不够有力。

二、政策调整方向

• 推回：加强与盟友合作，提升区域安全，强化对俄罗斯行为的回应。
• 遏制：通过多边机制和区域合作，限制俄罗斯在周边地区的影响力。
• 对话：维持与俄罗斯的多领域沟通，但需更加策略性和选择性。

三、实施建议

• 加强与美国的协调，避免单边行动削弱欧盟整体立场。
• 与乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国深化安全合作。
• 通过多边机制推动区域安全合作，如北约、OSCE等。
• 改变对人权和民主议题的表述方式，以增强国际话语权。
• 保持与俄罗斯的经济、文化合作，但需明确界限，防止被利用。

作者信息

• Carl Bildt：欧洲对外关系委员会（ECFR）共同主席。
• Gustav Gressel：ECFR更广泛欧洲项目高级政策研究员，曾任职于奥地利和匈牙利的国际安全政策机构。
• Kadri Liik：ECFR高级政策研究员，专注于俄罗斯、东欧和波罗的海地区。
• Nicu Popescu：ECFR更广泛欧洲项目主任，曾担任摩尔多瓦外交部长。

关于ECFR

• ECFR是一个跨欧洲的智库，致力于推动基于价值观的欧盟外交政策。
• ECFR设有办公室于柏林、伦敦、马德里、巴黎、罗马、索非亚和华沙。
• ECFR通过研究、政策报告、公共辩论等方式促进欧洲外交政策的讨论与制定。
• 该文件仅代表作者个人观点，不反映ECFR的集体立场。