2021-09-30-亚开行-保护穷人和弱势群体免受这一流行病的影响（英）_25页_2mb

保护贫困人口免受疫情影响的菲律宾社会援助计划分析

数字化转型和服务创新成为疫情期间快速响应和资金安全的“关键解法”。

菲律宾在2020年COVID-19疫情期间推出总额205亿菲律宾比索（40亿美元）的社会援助计划（SAP），面向1800万低收入家庭，每户每月发放5000-8000比索现金补贴。这一大规模现金转移支付在政府架构复杂、疫情迅速蔓延的情况下仍实现了98%的覆盖率。

主要内容总结

1. 紧急背景：

   • 菲律宾2020年确诊病例从1月底的1例快速增至5400多例
   • 全国范围内实施社区隔离，严重冲击就业和生计
   • 估计2020年贫困率将增至20.7%，新增550万贫困人口

2. 挑战与应对：

   • 庞大规模：1800万家庭的目标超出发放类似援助计划（4Ps）四倍的范围
   • 数据识别困境：缺乏统一数据库，各政府部门使用的受益人信息系统不互通
   • 健康安全风险：基层工作人员面临疫情感染风险，部分区域银行网点不足限制现金转账
   • 实施效率问题：政策变动频繁，地方执行层面临不断变化的指南

3. 创新解决方案：

   • 推出ReliefAgad在线登记系统，超过430万受益人通过手机完成注册
   • 扩大合作金融机构，引入GCash、PayMaya等电子支付平台加速资金发放
   • 建立每日协调机制，设立来事处理机制确保资金安全

4. 结果与经验：

   • 首批资金在4月底全部发放，第二期至9月底覆盖94%的目标家庭
   • 核心经验包括急需建立统一的贫困人口数据库，远程交付和非接触式资金发放的重要性，以及需要广泛公私部门合作

5. 未来启示：

   • 大规模社会援助计划需要强有力的中央-地方协调机制
   • 疫情危机凸显了预先建立数字支付基础设施的必要性
   • 社会援助计划的设计应预留足够的柔性和学习机制应对突发公共危机

该案例展示了当传统服务渠道受阻时，快速采用技术解决方案、扩大合作伙伴关系及建立实时协调机制如何成为有效应对疫情冲击的关键策略，同时也揭示了统一数据库、资金追踪和受益人识别等基础设備的重要性。