政务大数据交换共享平台建设方案-145页-4mb

电子政务公共数据开放共享平台项目总结

核心内容

电子政务公共数据开放共享平台旨在通过构建统一的“云”数据中心，实现政府部门间数据的互联互通与共享，推动政务数据资源的整合与高效利用。平台建设目标包括：实现政务公开、数据融合、科学决策、安全存储和高效服务，为打造透明政府、智慧政府和责任政府提供支撑。

主要观点

• 数据共享与开放：平台通过数据共享与开放，促进跨部门协作和信息资源利用，提升政府治理能力。
• 数据融合与应用：通过数据融合、业务融合和产业融合，实现数据资源的深度整合与应用，推动智慧城市建设。
• 统一平台与标准体系：平台建设强调统一性、开放性和标准化，为各系统对接提供统一标准与接口。
• 安全与性能保障：平台建设需兼顾数据安全、系统性能和可管理性，确保信息资源的高效与安全。

关键信息

1.1 项目建设目标与内容

• 项目建设目标：构建统一的公共数据开放共享平台，提升数据共享效率，为大数据分析提供基础。
• 项目建设内容：
  • 一套标准规范体系
  • 两个数据门户（政务门户与开放门户）
  • 四大应用平台（汇聚、治理、运营、应用）
  • 四大基础数据库（人口库、法人库、经济库、地理库）
  • 一个应用支撑平台

1.2 编制依据

项目建设依据国家信息化发展战略、电子政务指导意见、大数据发展纲要等政策文件，以及国家相关标准如《GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体系》和《GB/T 21063-2007 政务信息资源目录体系》。

1.3 社会问题与政务目标分析

• 社会问题：

  • 数据规模庞大但碎片化严重
  • 数据来源复杂，结构不统一
  • 数据质量高但利用率低
  • 数据安全与隐私保护需求增强

• 政务目标：

  • 实现政务公开，打造透明政府
  • 实现数据融合，打造智慧政府
  • 实现科学决策，打造责任政府
  • 建立安全可靠的信息资源存储中心
  • 构建高效的应用服务平台
  • 建立长效可维护的信息服务体系

1.4 业务功能、流程与量分析

• 用户角色：政府领导、政府部门、企业单位、社会公众
• 业务功能：
  • 数据共享
  • 数据开放
  • 数据融合
• 业务流程：需实现数据采集、交换、处理、共享与分析的完整流程
• 业务量估算：
  • 平台交互量：200日均
  • 每日总用户数：100个
  • 每个用户平均执行操作数：1000次
  • 高峰时段交互量占全天60%
  • 高峰时段持续时间：4小时
  • 高峰时段在线用户数：60个

1.5 信息量分析与预测

• 存储需求：
  • 在线行为数据：每500万PV需要约25G空间
  • 结构化数据：每500万PV需要约2.5G空间
  • 分析数据：每500万PV需要约2.5G空间
  • 总计：30G（不包括备份）
• 存储总量预测：
  • 到2015年底：49.38T
  • 到2019年底：246.9T

1.6 系统功能与性能需求

• 系统功能指标：
  • 数据存储、汇聚、治理、运营、应用五大功能
  • 服务接口、数据处理、信息管理等
• 系统性能指标：
  • 响应时间要求：3秒内
  • 数据交换时间：单条记录不超过20ms，百万条记录不超过5000秒
  • 并发用户数：大于50
  • 在线数：大于200

1.7 信息系统现状与差距

• 现状：政府数据碎片化严重，存在“信息孤岛”问题
• 差距：
  • 缺乏统一规划和标准
  • 数据共享机制不完善
  • 安全性、规范性、可管理性不足

1.8 项目建设的必要性

• 简政放权：平台建设有助于减少重复证明，提高政务效率
• 政府职能转变：推动政府从传统管理向数据驱动型治理转型
• 提升公共服务与治理能力：通过数据整合与分析，提高服务效率与治理水平
• 促进社会参与：通过数据开放，增强社会对政府工作的理解与监督

总体建设方案

2.1 建设原则

• 统一性：统一规划、设计、技术标准
• 可靠性：确保系统高可用、高可靠
• 可伸缩与扩展性：支持未来业务增长，减少系统重构
• 开放性：支持XML、WebService、SOAP、LDAP等国际标准
• 安全性：遵循信息安全等级保护制度，安全等级为第三级
• 高效性：优化系统处理能力与响应时间
• 友好性：提供用户友好的交互界面
• 可管理与易维护性：系统具备良好的运维支持

2.2 总体目标与分期目标

• 总体目标：构建统一的公共数据开放共享平台，实现数据资源的整合与共享
• 分期目标：
  • 一期（1-12个月）：完成可行性方案、招标、试点信息资源规划
  • 二期（9-20个月）：扩展至全部部门，完善数据治理与应用平台建设

2.3 总体建设任务与内容

• 任务内容：
  • 标准规范建设
  • 数据中心建设
  • 门户系统建设
  • 应用系统建设
  • 四大基础数据库管理平台建设
  • 应用支撑系统设计
  • 安全保障体系构建

2.4 总体设计方案

• 架构分层：
  • 基础设施层（网络、服务器、存储）
  • 信息资源层（交换库、目录库、共享库、基础数据库、业务主题库、数据仓库）
  • 应用支撑层（统一用户、应用、服务、消息、日志管理）
  • 应用层（数据汇聚、治理、运营、应用）
  • 服务层（门户服务）
  • 用户层（多类用户访问与使用）
• 安全保障体系：涵盖物理、系统、网络、应用等层面的安全要求
• 标准规范体系：包括管理制度、标准规范、数据标准、服务接口规范等

项目建设方案

3.1 标准规范建设

• 管理制度建设：涵盖信息资源管理、平台运维、考核监督等内容
• 标准规范建设：
  • 平台建设标准
  • 安全保障标准
  • 数据标准
• 标准规范索引：列出国家和地方标准，以及自建标准

3.2 信息资源规划与数据库设计

• 信息资源规划：以IRP理论为基础，对信息资源进行分类、梳理与归档
• 实施规划：逐步规划，以厅局为单位进行信息资源梳理
• 实施范围：
  • 基础信息资源（人口、法人、经济、地理等）
  • 业务信息资源（经济管理、交通、教育、医疗等）
• 实施内容：
  • 职能域规划
  • 业务过程确认
  • 信息资源梳理
  • 资源目录编制
• 支撑工具：
  • 部门信息系统汇总表
  • 部门信息资源汇总表
  • 信息资源明细表
  • 信息资源明细导出工具
  • 信息资源梳理化导入工具

3.3 数据中心建设

• 设计原则：
  • 以需求为导向，以数据为基础
  • 统一规划，分步实施
  • 遵循标准，规范流程
• 数据中心结构：涵盖交换、目录、共享、基础数据库、业务主题数据库、数据仓库等

效益分析（简略）

• 经济效益：提升政府运行效率，降低行政成本，提高数据利用率
• 社会效益：增强政府透明度，提高公共服务质量，促进社会参与和治理现代化

风险与风险管理

• 风险识别：
  • 组织风险
  • 管理风险
  • 业务风险
  • 技术风险
• 风险对策：
  • 组织风险：加强跨部门协作
  • 管理风险：完善管理制度
  • 业务风险：提升数据治理能力
  • 技术风险：采用先进技术与安全保障措施

总结

本项目通过构建统一的电子政务公共数据开放共享平台，旨在提升政府数据资源的共享与应用效率，实现政务透明、智慧与责任目标。平台建设涵盖标准规范、数据门户、应用系统、基础数据库和应用支撑系统，符合国家电子政务建设要求。项目建设将分阶段推进，注重统一性、安全性、可扩展性与高效性，确保平台长期稳定运行与数据安全。