20240722-天风证券-三中全会_决定_解读_提升效率_降低风险的改革之路_6页_358kb

二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，围绕提升全要素生产率和降低系统风险两大主题，对市场、政府、国有与民营、央地财政关系、房地产等领域进行了系统性改革。报告指出，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议明确了高质量发展和科技创新的战略地位，并以三个“注重”和三个“适应”取代了以往的“解放”原则，重心转向优化存量资源配置。

市场地位未降低，政府作用优化。《决定》明确坚持市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，推动资源配置通过供求关系和价格机制等市场化方式完成。

民营经济领域，强调制度公平和放宽准入门槛，包括制定民营经济促进法，推动不同所有制经济平等使用要素、受法律保护。同时，推进关键领域和自然垄断行业改革，以提升整体效率和促进科技创新。例如，要求推进能源、铁路、电信等行业自然垄断环节独立运营，竞争性环节市场化，目的是降低整体成本并激发创新活力。

国有经济聚焦国家安全、经济命脉、公共服务、应急能力、公益领域和前瞻性战略性新兴产业，要求核算国有资本增加值以推动做强做优做大，提升国有经济核心功能和竞争力。此外，自然垄断环节要确保不过度依赖补贴或向竞争性环节延伸，以提升效率并保障国家安全。

要素配置改革强调统一市场、打破地方保护、促进市场化，通过户籍、土地制度改革实现“地随人走”，引导要素流向高效率部门。例如，推行农业转移人口与户籍人口享同等公共服务，保障进城农民土地权益，并探索土地自愿退出机制。

财税体制改革以央地财政关系调整为导向，中央增加事权、提高支出比例，地方相应减少事权、增加财权。消费税后移并下划地方，加强政府信用收入和预算管理，防范城投风险。

房地产领域，强调“租购并举”，保障房满足刚需求和支持多样化改善，调控权限下放至城市层级，房地产税推进更加审慎，短期内难以落地。

报告认为，《决定》涵盖的领域广泛，措施务实，超出市场预期，将有助于提振市场风险偏好，但需警惕政策执行中的不确定性，如外部经济环境变化和对政策解读的偏差。