金融、竞争力和创新洞察系列：中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇_46页_4mb

中国优化营商环境的成功经验总结

核心内容

世界银行《营商环境报告》显示，中国在优化营商环境方面取得了显著成就，特别是在2018至2020年间，全球营商便利度排名跃升了近50位，从第78位升至第31位。这一改革不仅推动了经济增长，还提升了中国的国际竞争力和吸引力。本报告总结了中国优化营商环境的成功经验，分析了其背后的制度安排，并提出了进一步改革的政策建议。

主要观点

• 营商环境改革成效显著：中国在2018至2020年期间，对多个营商环境指标进行了大幅度改进，如开办企业、办理建筑许可、获得电力等。
• 改革驱动力多元化：包括高层领导的重视、地方政策试验、强大的执行力和问责机制、私营部门的积极参与、数字技术的广泛应用以及国际交流。
• 改革措施具有系统性：改革覆盖了全国范围，尤其在北京和上海等地实施了多项具体措施，如“一网通办”和“一站式服务大厅”等。
• 改革带来的经济影响：优化营商环境有助于提高企业满意度、促进投资、推动创新，并对经济增长产生积极影响。
• 改革仍面临挑战：尽管取得了显著进步，但在获得信贷、办理破产、纳税和跨境贸易等领域仍有改进空间。

关键信息

2.1 中国2005至2020年间在《营商环境报告》中的表现

• 中国在全球营商便利度排名上从第78位跃升至第31位。
• 2018年启动的改革措施在2020年产生显著成效。
• 中国在获得电力、合同执行等方面处于世界前列。

2.2 中国在2018至2020年期间进行的营商环境改革

2.2.1 加快营商环境改革的动力

• 改革是为了应对经济增速放缓、提高经济竞争力和推动供给侧改革。
• 2015年启动的“放管服”改革为后续改革奠定了基础。
• 改革成效被纳入《营商环境报告》的评估体系，成为政府工作的重点。

2.2.2 全国层面的营商环境改革

• 2019年，最高法院对《企业破产法》进行了司法解释，简化破产流程。
• 税收改革方面，增值税率从17%–11%逐步降低至13%–9%。
• 财政部牵头制定年度改革计划，协调中央和地方实施。

2.2.3 北京和上海实施的营商环境改革

• 北京市实施了“一网通办”、“一站式服务大厅”等措施，大幅简化企业开办流程。
• 北京市在2019年推出“一对一”管家式服务，提升企业满意度。
• 上海市在2018年启动“一网通办”系统，整合46个市级政府机构，实现跨部门数据共享。
• 上海在2019年试点企业开办“多证合一”改革，企业只需一张综合许可证即可经营。

2.2.4 企业对优化营商环境的感知

• 企业满意度显著提升，尤其在北京、上海、深圳和广州等地。
• 2019年，国务院对6,000家企业进行调查，结果显示九成企业满意营商环境。
• 企业对增值税改革的受益程度也较高。

2.2.5 《营商环境报告》所采纳的改革举措

• 世界银行认可了中国在开办企业、办理建筑许可、获得电力、保护中小投资者、纳税和跨境贸易等方面的重要改革。
• 这些改革显著改善了中国在这些指标上的表现。

2.3 营商环境改革带来的经济影响

• 北京和上海的改革为企业节省了大量经营成本，提升了经济竞争力。
• 改革增强了市场活力，吸引了外资，促进了创新。
• 中国已不再是单纯依赖公共投资、劳动力和出口增长，而是转向更加制度化的改革路径。

3.1 高层领导对改革议程的重视

• 中国高层领导将营商环境改革视为国家发展的战略重点。
• 2017年，习近平主席提出“营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境”。
• 李克强总理在多个场合强调营商环境的重要性，并推动相关改革。

3.2 地方政策试验

• 北京、上海等城市率先进行政策试验，推动改革向全国推广。
• 国务院鼓励地方“先行先试”，并建立机制推广成功经验。
• 《优化营商环境条例》为地方改革提供了制度性支持。

3.3 强大的执行力及结果问责制

• 改革由强有力的中央和地方政府推动，通过绩效评估和问责机制确保执行。
• 财政部和国家发展改革委设立专门的协调机制，定期评估改革进展。
• 北京和上海建立了自上而下的监测评估体系，包括进度报告、随机抽查和第三方评估。

3.4 私营部门的积极参与及有效沟通

• 北京和上海积极听取私营部门意见，推动政策调整。
• 通过座谈会、问卷调查等方式，确保改革措施符合企业需求。
• 企业满意度成为改革的重要评价标准。

3.5 数字技术和电子政务服务的广泛运用

• 上海率先建立“一网通办”系统，整合全市政务服务。
• 北京也广泛使用区块链技术，提升数据共享和审批效率。
• 电子政务显著提高了行政效率，增强了企业对政务服务的满意度。

3.6 国际交流

• 中国积极学习国际先进经验，如新加坡、新西兰、韩国等。
• 与世界银行等国际机构合作，举办多次国际会议和研讨会。
• 通过国际交流，中国不断优化其营商环境改革策略。

政策建议

表2：针对中国若干《营商环境报告》领域的主要改革建议

挑战与展望

• 数据共享仍需加强：尽管电子政务平台有所改进，但跨部门数据共享仍是挑战。
• 私营部门反馈机制待完善：企业反馈尚未形成系统化机制，且调查结果不完全公开。
• 法律体系需进一步健全：电子证照、电子印章和电子签名等法律支持尚不完善。
• 政治经济学挑战：进一步开放市场可能引发既得利益者的阻力。
• 法治和公平竞争仍需加强：需进一步完善法律制度，确保公平竞争环境。

总结

中国在优化营商环境方面取得了显著成就，其改革经验为全球提供了重要借鉴。然而，进一步的改革仍需加强制度建设、提高透明度、完善法律体系，并深化与私营部门和国际社会的合作。通过持续改进，中国有望进一步提升其在全球营商环境排名中的地位，并推动经济高质量发展。