政策观察双周报第7期：新发展格局，三大关系与六大部署-20201202-华创证券-20页_1006kb

【宏观快评】新发展格局：三大关系与六大部署——政策观察双周报第7期总结

核心内容

本报告围绕2020年11月上、下半月的政策动态，重点分析了新发展格局的构建路径及政策部署，并对地方人事变动、重要会议、新闻发布会、法律法规及政策文件进行了全面梳理。整体来看，政策方向聚焦于科技创新、金融改革、对外开放、区域协调发展和民生保障，同时强调了防范金融风险和推进经济高质量发展的必要性。

主要观点

一、新发展格局的三大关系

1. 供给与需求关系
   深化供给侧结构性改革是主线，当前经济运行的主要矛盾仍在于供给侧，需优化供给结构，改善供给质量，以满足多层次、多样化市场需求。

2. 国内大循环与国内国际双循环关系
   国内大循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为双循环提供坚实基础。

3. 深化改革与推动发展关系
   构建新发展格局本质上是改革问题，需通过改革思维和办法，建立高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准的营商环境。

二、加快构建新发展格局的六大部署

1. 推动科技创新
   以科技创新为核心，提升产业链现代化水平，增强自主创新能力，加快科技成果转化。

2. 推动供需良性互动
   优化供给结构，改善供给质量，促进消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

3. 推动金融服务实体经济
   优化金融资产结构，提高直接融资比重，健全现代流通体系，提升金融支持实体经济的效率。

4. 推动新型城镇化与城乡区域协调发展
   发挥中心城市和城市群的带动作用，建设现代化都市圈，推进城乡要素平等交换，促进城乡融合发展。

5. 推动扩大就业与提高收入水平
   以就业为导向推动经济发展，扩大中等收入群体，完善再分配机制，提高低收入群体收入，增强社会保障体系。

6. 推动更高水平对外开放
   扩大市场准入，提升出口质量，加快“一带一路”高质量发展，推动构建开放型世界经济。

关键政策动态

1. RCEP签署与中欧投资协定进展

• RCEP签署：11月15日，中国与东盟、日本、韩国等15国正式签署区域全面经济伙伴关系协定，标志着全球最大自贸区的诞生，为区域经济一体化和全球贸易自由化提供新动力。
• 中欧投资协定：双方持续推进谈判，预计年内完成。协定将有助于推动中欧经贸合作，加强在绿色、数字等领域的合作。
• CPTPP参与：中国对加入CPTPP持开放态度，支持任何符合世贸组织原则、开放透明、互利共赢的区域自贸协定。

2. 金融政策与改革

• 央行发布金融稳定报告：强调金融风险防控，加强宏观审慎管理，防范系统性风险。
• 银保监会取消保险资金财务性股权投资行业限制：允许保险资金自主选择投资行业，推动市场化、法治化债转股，提升保险资金服务实体经济能力。
• 易纲、郭树清、周小川等专家发言：提出加强金融资产结构优化、防范金融风险、拓展通胀概念与度量等政策建议。

3. 外贸创新发展

• 《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》：提出“五个优化”和“三项建设”，包括优化国际市场布局、优化国内区域市场布局、优化经营主体、优化商品结构、优化贸易方式，以及建设外贸转型升级基地、外贸促进平台和国际营销体系。
• 跨境电商与海外仓：推进跨境电商综试区建设，扩大零售进口试点，支持海外仓建设，推动内外贸一体化。

4. 地方债管理与信息披露

• 财政部发布《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》，要求加强专项债券信息披露，确保项目收益与融资平衡，提升地方政府债务管理透明度。

5. 地方人事调整

• 11月至今，云南、吉林、湖南、贵州等省份的省长与省委书记有调整，福建、海南等省份的省委书记也有变动，反映地方党政人事的动态变化。

其他值得关注内容

• 金融支持保市场主体：央行、银保监会等多部门联合推进金融支持政策，减轻企业负担，促进市场信心恢复。
• 老年人智能技术使用困难：出台专项政策，帮助老年人适应数字化社会，提升社会包容性。
• 市场主体登记与增长：前三季度新增市场主体1845万户，增长3.3%，反映市场活力增强。
• 政绩考核改革：中组部强调以高质量发展实绩作为领导干部考核标准，提升治理效能。

风险提示

• 中美冲突加剧：对全球经济和贸易格局产生潜在影响，需高度关注。

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• 《经济微过热的概率进一步加大》

总结

2020年11月的政策动态体现了中国在构建新发展格局上的系统性布局，涵盖经济、金融、外贸、科技、城乡协调、对外开放等多个领域。通过深化改革、优化结构、扩大开放，政策旨在提升经济韧性，推动高质量发展，同时防范金融风险，增强市场活力。地方人事调整与政策落实同步推进，反映出国家治理能力的持续提升。