2000年-世界发展银行全球_OEG_Review___Implementation_of_the_1991_Forest_Strategy_in_IFCs_Projects_41页_392kb

详细总结：1991年森林战略在IFC项目中的实施情况

核心内容

本报告分析了国际金融公司（IFC）在1991年森林战略实施期间的项目情况，评估了该战略在IFC项目中的执行效果、影响以及存在的问题。研究基于IFC在1985-1998财政年度批准的所有森林相关项目、部分非森林项目、财务中介项目以及14个实地案例研究，旨在回答以下问题：战略的有效性、对IFC项目的影响、实施的充分性，以及未来战略修订的启示。

主要观点

1. 森林战略背景

• 1991年，世界银行发布了《森林部门：世界银行政策文件》（1991森林文件），提出保护热带湿润原始森林（TMF）的战略目标，包括减少森林砍伐、增加植树造林，以扩大森林覆盖。
• 1993年，世界银行将其政策内容纳入OP 4.36，并发布GP 4.36作为实施指南。
• IFC在1993年自动采纳了OP 4.36，但未明确将1991森林文件适用于其自身项目，直到1998年才发布自己的OP 4.36。

2. 森林战略实施效果

• 战略意图未实现：IFC项目公司未有效参与可持续森林管理，主要由于经济激励不足，政府森林资源管理成本低，导致私人经营者缺乏可持续管理的动力。
• 对森林的直接影响有限：IFC项目未显著促进植树造林，主要出于商业需求，而非战略目标。
• 对森林保护的间接影响：虽然IFC未直接参与TMF商业采伐，但其在某些项目中间接涉及，如运输在TMF中采伐的木材，这与战略目标存在偏差。

3. 项目类型与分布

• 直接森林项目：涵盖纸浆与造纸、木材加工、木制品生产等。
• 间接森林项目：涉及农业、能源、基础设施、采矿等领域，对森林有潜在影响。
• 财务中介项目：部分项目未明确其子项目是否符合森林战略要求。

4. 森林认证与生态标签

• 森林认证体系有助于可持续管理，但成本较高，且对依赖本地市场的企业吸引力有限。
• 生态标签有助于提升产品市场竞争力，但部分企业视其为竞争威胁。

5. IFC的OP 4.36

• IFC于1998年发布自己的OP 4.36，与世界银行版本相协调。
• 该政策存在模糊性，缺乏对1991森林文件的直接引用，导致理解困难。

关键信息

项目概况

• IFC在1985-1998财政年度共批准了26个森林相关项目，投资总额达3.89亿美元。
• 其中，14个项目涉及热带湿润原始森林，但多数项目仍依赖政府森林资源，且未明确要求可持续管理。
• 项目公司普遍未获得森林管理的合同权，导致对森林保护的参与度有限。

森林战略实施中的问题

• 缺乏明确指导：1991森林文件主要针对世界银行和IDA，对IFC指导有限。
• 执行不充分：未建立清晰的筛选与评估指南，项目协议中也未包含明确的可持续管理承诺。
• 过程漏洞：未向员工充分传达战略内容，未在操作手册中体现，影响了战略的实施。

森林战略的影响

• 项目选择与监测变化：IFC对森林项目的筛选和监测流程有所改进，但实际成效有限。
• 对环境意识的提升：战略提升了IFC对森林生态价值的认识，推动了其在环境政策上的调整。
• 对森林类型关注不足：战略主要关注TMF，忽视了其他森林类型（如温带和寒带森林）的多样性与管理需求。

实地案例研究

• 14个案例公司涵盖了IFC在1998年财政年度的森林项目，代表了其区域投资组合。
• 案例显示，尽管部分项目实现了可持续管理，但整体上未达到战略目标。

结论与建议

结论

• IFC的森林战略在实施过程中存在明显不足，尤其是在激励机制、执行流程和森林类型覆盖方面。
• 尽管战略提升了IFC的环境意识，但未能有效促进森林保护与可持续管理。
• 森林认证与生态标签在某些情况下具有积极影响，但受制于成本与市场竞争。

建议

• 明确战略指导：需向员工和项目公司提供更清晰的森林战略指引。
• 建立筛选与评估机制：制定森林影响项目的明确筛选与评估流程。
• 加强合同约束：在投资协议中加入可持续森林管理的明确条款。
• 扩展森林类型覆盖：战略应涵盖更多森林类型，特别是温带和寒带森林。
• 提高透明度与问责机制：加强森林管理的透明度，确保所有相关方的责任明确。

附录与术语

• 术语解释：包括森林定义、森林类型（如TMF、温带森林、寒带森林）、森林认证等。
• 缩略词：如OP 4.36、GP 4.36、GEF、FSC等，均在附录中列出。

总体评价

• 1991森林战略在IFC项目中的实施效果有限，主要由于战略指导不明确、执行机制不健全及对森林类型覆盖不足。
• 未来战略修订应考虑经济激励、执行流程优化及更广泛的森林类型覆盖，以提升其对森林保护的实际贡献。