2020年IMF透明度政策实施关键趋势总结
核心内容
本报告由IMF工作人员撰写,于2020年1月29日完成,旨在总结IMF透明度政策在2016至2018年间的实施趋势。报告内容涵盖了政策文件的发布率、删除和修正情况,以及不同地区和经济类型国家的表现。
主要观点
- IMF的透明度政策允许删除市场敏感信息,并避免过早披露当局的政策意图。
- 报告提供了关于IMF工作人员报告和其他文件的发布趋势,反映了2017年董事会审议的信息,并更新了之前的年度报告。
- 透明度政策的实施情况会定期进行审查,以确保其有效性。
关键信息
一、发布率趋势
表1:2016-2018年各类报告的发布率
| 报告类型 |
2016年(讨论数量) |
2016年(发布百分比) |
2017年(讨论数量) |
2017年(发布百分比) |
2018年(讨论数量) |
2018年(发布百分比) |
| 所有文件 |
913 |
92% |
912 |
93% |
875 |
95% |
| 工作人员报告 |
201 |
96% |
203 |
95% |
195 |
96% |
| Article IV、UFR或联合报告 |
186 |
96% |
189 |
95% |
179 |
96% |
| 独立Article IV报告 |
115 |
95% |
129 |
93% |
114 |
94% |
| Article IV与UFR、PPM、SMP、EPA、PSI、PCI联合报告 |
17 |
94% |
23 |
100% |
17 |
100% |
| 独立UFR报告 |
54 |
100% |
37 |
100% |
48 |
100% |
| 独立PPM、SMP、EPA、EPE、PSI、PCI报告 |
15 |
93% |
14 |
86% |
16 |
94% |
| 选定议题/统计附录 |
93 |
89% |
98 |
90% |
92 |
89% |
| FSSA报告 |
12 |
92% |
13 |
77% |
9 |
100% |
| ROSC报告 |
25 |
80% |
20 |
85% |
13 |
100% |
| Article IV新闻稿 |
120 |
96% |
143 |
99% |
131 |
100% |
| UFR和PSI主席声明 |
53 |
100% |
60 |
100% |
62 |
100% |
| 权力机构声明 |
165 |
100% |
156 |
100% |
166 |
93% |
| 国家政策意向文件 |
170 |
100% |
149 |
99% |
143 |
99% |
| LOI/MEFP |
114 |
100% |
98 |
98% |
93 |
100% |
| TMU |
56 |
100% |
43 |
100% |
44 |
98% |
| PRS/EDD文件 |
0 |
n/a |
8 |
100% |
6 |
100% |
| 所有政策文件 |
74 |
78% |
70 |
74% |
64 |
72% |
| 预设应发布政策文件 |
62 |
94% |
63 |
82% |
48 |
96% |
- 2018年,所有文件的发布率达到95%,而工作人员报告的发布率稳定在96%。
- Article IV和UFR报告的发布率在2016年至2018年间有所波动,但总体保持在较高水平。
- 部分政策文件如PRS/EDD文件,发布率较低,但随着政策改革,其发布率有所提高。
二、发布延迟趋势
表3:2016-2018年各类报告的发布延迟
| 报告类型 |
2016年(发布数量) |
2016年(平均延迟) |
2016年(延迟超过1个月百分比) |
2016年(延迟超过2个月百分比) |
2017年(发布数量) |
2017年(平均延迟) |
2017年(延迟超过1个月百分比) |
2017年(延迟超过2个月百分比) |
2018年(发布数量) |
2018年(平均延迟) |
2018年(延迟超过1个月百分比) |
2018年(延迟超过2个月百分比) |
| Article IV、UFR和联合报告 |
179 |
16 |
11 |
6 |
180 |
18 |
10 |
4 |
179 |
15 |
9 |
3 |
| Article IV |
109 |
19 |
13 |
6 |
120 |
16 |
10 |
5 |
107 |
15 |
8 |
4 |
| 联合报告 |
16 |
12 |
6 |
0 |
23 |
24 |
13 |
4 |
17 |
22 |
6 |
12 |
| UFR |
54 |
16 |
9 |
7 |
37 |
14 |
8 |
3 |
48 |
13 |
13 |
0 |
| 高级市场 |
34 |
6 |
0 |
0 |
36 |
2 |
0 |
0 |
36 |
6 |
0 |
0 |
| 新兴市场 |
84 |
16 |
13 |
8 |
81 |
12 |
12 |
4 |
73 |
20 |
15 |
7 |
| 发展中国家 |
61 |
17 |
15 |
5 |
63 |
22 |
13 |
8 |
63 |
15 |
8 |
3 |
| 新兴市场和发展中国家 |
146 |
18 |
14 |
8 |
147 |
18 |
13 |
7 |
153 |
20 |
7 |
4 |
| 非洲 |
44 |
15 |
9 |
2 |
47 |
17 |
9 |
2 |
44 |
15 |
10 |
2 |
| 亚洲 |
27 |
12 |
15 |
4 |
28 |
21 |
11 |
0 |
28 |
14 |
4 |
0 |
| 中东和东欧 |
18 |
10 |
0 |
0 |
14 |
4 |
0 |
0 |
10 |
8 |
10 |
0 |
| CIS和蒙古 |
9 |
24 |
11 |
11 |
13 |
11 |
8 |
8 |
11 |
6 |
0 |
0 |
| 中东 |
12 |
26 |
25 |
17 |
18 |
33 |
39 |
22 |
15 |
26 |
20 |
10 |
| 西半球 |
39 |
23 |
22 |
14 |
27 |
20 |
11 |
7 |
30 |
27 |
20 |
10 |
| FSSA |
11 |
25 |
27 |
9 |
10 |
21 |
20 |
10 |
9 |
27 |
0 |
11 |
| ROSC |
25 |
80 |
20 |
10 |
13 |
100 |
100 |
100 |
13 |
100 |
100 |
100 |
| Article IV新闻稿 |
115 |
9 |
3 |
0 |
142 |
16 |
8 |
3 |
131 |
19 |
7 |
8 |
| UFR和PSI主席声明 |
53 |
0 |
0 |
0 |
60 |
16 |
10 |
3 |
62 |
0 |
0 |
0 |
| 权力机构声明 |
165 |
100 |
100 |
100 |
166 |
93 |
100 |
100 |
166 |
93 |
100 |
100 |
| 国家政策意向文件 |
170 |
100 |
100 |
100 |
147 |
100 |
100 |
100 |
142 |
100 |
100 |
100 |
- 2018年,所有报告的平均延迟为15天,其中约9%的报告延迟超过一个月。
- 高级市场报告的延迟最低,而中东地区的报告延迟最高。
- 发展中国家的报告平均延迟为15天,且延迟超过一个月的比例较高。
三、删除和修正情况
表4a:2016-2018年Article IV和UFR报告中的删除情况
| 报告类型 |
2016年(删除请求数量) |
2016年(删除百分比) |
2017年(删除请求数量) |
2017年(删除百分比) |
2018年(删除请求数量) |
2018年(删除百分比) |
| 所有报告 |
128 |
12% |
180 |
13% |
179 |
11% |
| 高级市场 |
5 |
12% |
36 |
36% |
36 |
6% |
| 欧盟 |
3 |
18% |
24 |
13% |
22 |
5% |
| 其他欧洲 |
4 |
0% |
4 |
0% |
4 |
25% |
| 其他地区 |
7 |
0% |
5 |
20% |
9 |
100% |
| 新兴市场 |
74 |
19% |
81 |
4% |
80 |
18% |
| 发展中国家 |
49 |
51% |
63 |
51% |
63 |
51% |
| 新兴市场和发展中国家 |
128 |
12% |
147 |
13% |
153 |
11% |
| 非洲 |
49 |
51% |
47 |
17% |
44 |
7% |
| 亚洲 |
28 |
9% |
28 |
4% |
28 |
0% |
| 中东和东欧 |
18 |
100% |
14 |
75% |
18 |
94% |
| CIS和蒙古 |
9 |
100% |
13 |
46% |
10 |
70% |
| 中东 |
12 |
33% |
18 |
15% |
14 |
50% |
| 西半球 |
36 |
17% |
27 |
20% |
39 |
28% |
- 2018年,所有报告中约有11%的报告包含删除内容。
- 新兴市场和发展中国家的删除比例较高,尤其是中东地区。
- 删除内容主要涉及汇率和金融部门问题。
表4b:2018年删除请求的处理情况
| 报告类型 |
删除请求数量 |
批准 |
部分批准 |
拒绝 |
拒绝后批准 |
拒绝原因 |
| 所有报告 |
128 |
61 |
4 |
39 |
6 |
信息已公开 |
| 高级市场 |
5 |
60 |
0 |
40 |
0 |
改善呈现 |
| 欧盟 |
3 |
67 |
0 |
33 |
0 |
改变工作人员评估 |
| 其他欧洲 |
1 |
100 |
0 |
0 |
0 |
引入新信息 |
| 其他地区 |
1 |
0 |
0 |
100 |
0 |
无 |
| 新兴市场 |
74 |
68 |
7 |
32 |
11 |
改善呈现 |
| 发展中国家 |
49 |
51 |
4 |
7 |
0 |
无 |
| 非洲 |
49 |
51 |
0 |
49 |
0 |
无 |
| 亚洲 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
无 |
| 中东和东欧 |
10 |
4 |
3 |
8 |
0 |
无 |
| CIS和蒙古 |
4 |
3 |
0 |
0 |
0 |
无 |
| 中东 |
37 |
76 |
11 |
24 |
11 |
无 |
| 西半球 |
30 |
60 |
3 |
40 |
13 |
无 |
- 2018年,共收到128项删除请求,其中61项被批准。
- 部分请求被部分批准,而39项被拒绝。
- 删除请求被拒绝的原因主要包括信息已公开、改善呈现和改变工作人员评估。
表5a:2016-2018年Article IV和UFR报告中的修正情况
| 报告类型 |
2016年(修正数量) |
2016年(修正百分比) |
2017年(修正数量) |
2017年(修正百分比) |
2018年(修正数量) |
2018年(修正百分比) |
| 所有报告 |
179 |
78% |
180 |
44% |
179 |
59% |
| 高级市场 |
34 |
94% |
36 |
75% |
36 |
89% |
| 欧盟 |
22 |
91% |
24 |
75% |
22 |
86% |
| 其他欧洲 |
4 |
100% |
4 |
75% |
4 |
100% |
| ROW |
7 |
100% |
5 |
100% |
9 |
89% |
| 新兴市场 |
84 |
100% |
81 |
47% |
80 |
65% |
| 发展中国家 |
61 |
39% |
63 |
24% |
63 |
33% |
| 新兴市场和发展中国家 |
146 |
74% |
147 |
37% |
153 |
48% |
| 非洲 |
44 |
57% |
47 |
17% |
44 |
43% |
| 亚洲 |
27 |
70% |
28 |
43% |
28 |
39% |
| 中东和东欧 |
18 |
94% |
14 |
36% |
18 |
28% |
| CIS和蒙古 |
9 |
100% |
13 |
46% |
10 |
70% |
| 中东 |
12 |
92% |
18 |
50% |
14 |
79% |
| 西半球 |
36 |
81% |
27 |
52% |
39 |
54% |
- 2018年,所有报告中有59%进行了修正。
- 修正主要涉及明显的模糊性和错误表述。
- 高级市场和ROW的修正比例较高。
表5b:2018年修正请求的处理情况
| 报告类型 |
修正请求数量 |
批准 |
部分批准 |
拒绝 |
拒绝后批准 |
拒绝原因 |
| 所有报告 |
1,384 |
88% |
4% |
12% |
0% |
改变工作人员评估 |
| 高级市场 |
636 |
89% |
4% |
11% |
0% |
改善呈现 |
| 欧盟 |
282 |
86% |
5% |
14% |
0% |
引入新信息 |
| 其他欧洲 |
105 |
83% |
1% |
17% |
0% |
无 |
| ROW |
228 |
95% |
6% |
5% |
0% |
无 |
| 新兴市场 |
600 |
85% |
4% |
15% |
0% |
无 |
| 发展中国家 |
148 |
93% |
4% |
7% |
0% |
无 |
| 非洲 |
128 |
95% |
3% |
5% |
0% |
无 |
| 亚洲 |
137 |
82% |
2% |
18% |
0% |
无 |
| 中东和东欧 |
106 |
92% |
6% |
8% |
0% |
无 |
| CIS和蒙古 |
32 |
100% |
3% |
0% |
0% |
无 |
| 中东 |
90 |
79% |
9% |
21% |
0% |
无 |
| 西半球 |
276 |
86% |
4% |
14% |
0% |
无 |
- 2018年,共收到1,384项修正请求,其中88%被批准。
- 部分请求被部分批准,而12%被拒绝。
- 修正请求被拒绝的原因包括改变工作人员评估、改善呈现和引入新信息。
四、图表分析
图1:删除和修正趋势
- 图表显示了2016至2018年间IMF工作人员报告中的删除和修正趋势。
- 删除和修正的数量均有所增加,但比例保持相对稳定。
结论
IMF透明度政策在2016至2018年间得到了有效实施,各类报告的发布率保持较高水平,删除和修正的比例相对稳定。高级市场和ROW的报告发布延迟较低,而中东地区的报告延迟较高。删除和修正主要涉及汇率和金融部门问题,且多数请求被批准。这些趋势反映了IMF在透明度方面的持续努力和改进。