2014年-世界发展银行全球_Creation_of_a_Reformed_Pension_System_for_Civil_Servants_in_Timor-Leste_33页_1mb

报告摘要

详细总结：东帝汶公务员养老金制度改革

核心内容

本报告旨在分析东帝汶现行公务员养老金制度，并提出改革方案。报告指出，东帝汶政府计划废除现行制度，创建一个更可持续、更符合国际标准的新公务员养老金计划。该计划将作为国家社会保障体系的一部分，未来可能与其他正式部门的养老金计划并行。

主要观点

制度改革背景：东帝汶政府认为现行制度过于宽泛，成本高且存在非标准设计，计划将其替换为一个更聚焦、更经济的改革方案。
改革目标：新制度旨在为年长公务员提供体面退休方式，同时减少财政负担，提高制度的可持续性。
制度设计保留元素：
- 养老金基于工资历史和工作年限。
- 老年养老金和残疾养老金将支付给符合条件的退休或残疾人员。
- 养老金将按通胀或工资进行调整。
- 退休年龄为60岁，但非强制性。
- 丧偶养老金支付给配偶和符合条件的子女。
- 参与者只能领取改革后养老金、每月30美元的老年人或残疾养老金或退伍军人福利中的一种。
制度设计调整：
- 降低养老金水平，使其财政可持续。
- 重新设计残疾和丧偶养老金公式，去除非标准设计。
财政影响：
- 改革计划将增加公共支出，可能需要从石油基金提取更多资金或增加政府借贷。
- 现行制度的支出在初期较低，但长期来看，预计占覆盖工资的20%。
- 由于缺乏足够数据，初始支出估算存在较大不确定性。
国际经验参考：
- 选择印尼、新加坡、柬埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、斐济和蒙古等国家作为参考，基于其经济规模、地理位置、发展水平和资源经济背景。
- 这些国家的公务员养老金制度各有特点，但普遍遵循国际标准，具有明确的缴费机制、合理的待遇结构和可持续的财务安排。

关键信息

1. 现行制度问题

成本高：现行制度支付75%的最终平均工资作为养老金，适用于5年以上服务的公务员，这在国际上较为罕见。
非强制退休：目前没有强制退休年龄，导致年长公务员继续领取全额工资而非养老金。
数据缺失：由于战争导致的记录丢失，难以准确估计现有养老金领取者的数量和待遇。
财政压力：当前制度的支出占GDP比例在2015年至2050年间迅速上升，未来可能对财政造成更大负担。

2. 改革建议

制度设计：新制度将保留基于工资和年限的养老金结构，但会调整待遇水平，使其更符合财政可持续性。
财务模型：使用PROST模型进行财务预测，假设从2018年起开始支付养老金，此前年长公务员继续领取工资。
未来支出预测：
- 2012年养老金支出为250万美元，预计到2026年将增至5610万美元。
- 2018年后，支出将显著增加，占GDP比例将上升。
法律与行政问题：
- 需要明确新制度是否具有追溯效力。
- 需要建立更有效的退休机制，以解决公务员因生产力下降而需退休的问题。

3. 社会保障体系与公务员制度的关系

国家社会保障体系：未来将覆盖所有正式部门员工，包括公务员，可能通过补充计划（top-up plan）来提高待遇。
制度类型：
- 单一计划：公务员与其他正式部门员工享受同等待遇。
- 独立计划：公务员有独立的养老金计划。
- 补充计划：公务员参与国家社保体系，同时享有额外的养老金福利。
东帝汶选择：新公务员养老金计划将作为独立计划，与国家社保体系并行。

4. 社会援助与养老金的区别

社会援助：面向最贫困家庭，提供基本生活保障，如教育补助、健康保障等。
养老金：面向退休或残疾公务员，旨在维持其退休后的生活水平。
制度协调：需确保养老金制度改革与社会援助政策不冲突，避免重复覆盖。

结论与下一步

改革必要性：现行制度无法满足东帝汶政府的财政可持续性目标，需进行改革。
政策建议：政府应在制定新公务员养老金制度前，考虑是否优先建立国家社保体系。
后续步骤：
- 需要法律专家评估新制度是否具有追溯效力。
- 需要建立有效的退休机制。
- 需要完善数据收集，以提高财务预测的准确性。
- 可借鉴国际经验，设计更合理的养老金结构和财务模型。