2009年-世界发展银行全球_Competition_or_Cooperation__A_New_Era_for_Agricultural_Water_Management_4页_1mb

文档总结：农业水资源管理（AWM）的现状与未来挑战

核心内容

农业水资源管理（AWM）在过去几十年中取得了显著进展，尤其是在政府主导的大规模灌溉项目推动下，粮食产量迅速提升。然而，随着时间推移，这些项目的管理机构逐渐暴露出效率低下、缺乏激励机制以及无法响应农民需求的问题，导致水生产率提升停滞，特别是在雨养农业区。

主要观点

• AWM的成效与问题
  自1961年以来，AWM在提高粮食产量方面发挥了巨大作用，但其管理机构未能有效支持持续增长，且未能惠及贫困农民。水生产率的提升主要集中在灌溉区，而雨养农业区的贫困率则长期未见改善。

• 环境与社会影响
  灌溉带来的环境和社会影响复杂多样，包括水资源过度开采、污染、水传播疾病以及湿地等自然生境的破坏。这些影响在资源日益紧张的背景下更加突出，对农民作为土地和水资源管理者的角色构成了挑战。

• 全球与国家背景
  全球范围内对AWM和粮食安全的讨论日益激烈，促使各国重新审视水资源管理政策。市场机制在提高灌溉效率方面具有重要作用，但贸易壁垒、基础设施不足以及小农户组织化程度低等因素限制了其效果。

• 未来挑战与机遇
  未来几十年，发展中国家人口将增长近一半，城市化加速，粮食自给率下降，国际粮食贸易的重要性上升。为满足未来粮食需求，需提升灌溉区的水生产率，并推动雨养农业的可持续发展，这要求在技术、管理与政策层面做出重大调整。

关键信息

• 全球趋势

  • AWM是实现粮食安全和可持续增长的关键。
  • 水生产率的提升需结合市场机制、技术创新和政策改革。
  • AWM已从边缘议题进入主流，需采用综合管理方法。

• 政策与制度改进

  • 需加强农民参与、改善水权制度、推动需求导向的水资源服务体系。
  • 公共与私人投资的结合在某些情况下显示出潜力，但需谨慎评估PPP模式的可行性。
  • 水资源管理应纳入国家宏观经济政策框架，以促进增长和减少贫困。

• 未来投资方向
  根据《AWM行动计划》的建议，未来投资应重点关注以下几个方面：

  类型	当前状况	未来重点	配套措施
  大规模灌溉	公共主导，低附加值作物，表面灌溉	现代化、联合用水、市场发展	更多去中心化、财务自主、用户参与
  小规模灌溉	农民自筹资金，基于河流、小坝等	水生产率提升	需求管理、技术转移与成本分担
  地下水	私人投资，通过管井灌溉	滴灌、施肥灌溉、保护性农业	改善激励机制，建立地下水可持续管理体系
  雨养农业改进	低产、高风险	水收集、补充灌溉、免耕农业	技术研究与转移、激励机制调整、针对性成本分担计划

未来风险与应对

• 水资源短缺
  水资源将更加紧张，需通过提高水生产率和加强需求管理来应对。
• 环境与社会压力
  增加的灌溉活动和地下水开采可能带来更大的环境风险，需通过技术、管理与经济手段进行有效控制。
• 政策与制度协同
  AWM需与农业、农村发展和环境保护政策协同推进，以实现可持续增长。

总结

农业水资源管理在提升粮食产量方面取得了显著成效，但其制度和政策框架仍需改进以实现长期可持续发展。未来需加强市场激励、推动技术应用、改善水资源管理机制，并特别关注雨养农业和地下水的可持续利用。全球合作与政策协调是实现这些目标的关键。