2015年-世界发展银行全球_Water_and_Wastewater_Services_in_the_Danube_Region___Ukraine_Country_Note_16页_2mb

报告摘要

乌克兰水与污水处理行业国家简报总结

核心内容

本简报为世界银行“多瑙水计划”的一部分，分析了乌克兰水与污水处理行业的现状、挑战及改革方向。该简报指出，乌克兰的水行业面临法律框架不完善、运营效率低下、资金不足及基础设施老化等问题。

主要观点

法律与监管框架：乌克兰的水行业法律框架存在不足，国家能源与公共事业监管委员会（NKREKP）缺乏足够的政治独立性，影响其监管效果。此外，监管机构不统一，导致监管混乱。
运营效率：水价偏低，无法实现成本回收，影响了水公司的资金运作和投资能力。非收入水（Nonrevenue water）比例较高，显示供水系统存在严重的浪费和管理问题。
基础设施状况：乌克兰的供水和污水处理基础设施老旧，管道网络泄漏严重，泵站设备陈旧，导致高能耗和频繁故障。
服务覆盖：乌克兰的供水和污水处理覆盖率在城市和农村地区存在显著差异，农村地区覆盖率较低，且污水处理率不足。
人员能力：水行业人员培训和能力建设严重不足，缺乏专业协会和统一培训体系，影响了服务质量和运营效率。
改革进展：区域化供水和污水处理服务是改革目标之一，但进展缓慢，由于社区之间缺乏合作动力，改革难以落实。

关键信息

经济与社会背景

乌克兰是世界上最能耗高的国家之一，经济处于危机状态。
2013年GDP人均（PPP）为8,788美元，人口约4549万，其中69%居住在城市。
人口增长率从1990至2013年为-0.57%，贫困率（以每天2.50美元为标准）为14%。

水资源分布

乌克兰水资源分布不均，地表水和地下水分别占65%和35%。
农业用水占39%，工业用水占40%，饮用水占21%。
乌克兰的可再生水资源为3,066立方米/人/年，远低于多瑙流域最佳实践水平。

服务提供结构

乌克兰共有1,595家正式供水服务提供商，服务约65%的人口。
多数供水服务由地方自治机构拥有，形式包括公共、国有和混合所有制。
水服务法律已存在，但监管机构不统一，导致管理混乱。

服务覆盖率

城市地区有73%的家庭接入管道供水，农村地区仅为22%。
72%的人口拥有冲水厕所，但仅有37%接入污水处理系统。
最贫困的40%人口中，只有41%接入管道供水和冲水厕所。

服务性能

水供应连续性为17小时/天，农村地区为14小时/天。
非收入水比率为30%，远高于多瑙流域平均水平。
饮用水质量达标率为87%，但污水处理质量达标率仅为79%。
水务公司员工生产力低，每千个接入点平均有13.3名员工。

资金状况

水务公司运营成本覆盖率仅为74%，远低于多瑙流域平均水平。
居民平均水价为0.48欧元/立方米，远低于多瑙流域水平。
水务投资占人均年支出的3欧元，远低于多瑙流域最佳实践。

改革方向

正在推进区域化供水和污水处理服务，但尚未实施。
需要加强法律框架、提高水价以实现成本回收、提升员工能力及改善基础设施。

附录：进一步资源

多瑙流域报告：可通过 SoS.danubis.org 获取多瑙流域水服务状况报告及15个国家的详细简报。
乌克兰数据：更多乌克兰水服务相关数据可访问 www.danubis.org/eng/country-resources/ukraine。
推荐文档：
- KPC. 2009. Report on Measures to Cope with Over-fragmentation in the Water Supply and Sanitation Sector.
- Larive. 2014. Market Study: Ukrainian Water Sector - Opportunities for Dutch Companies.
- NKREKP. 2013. Annual Report.
- World Bank. 2006. Ukraine: Addressing challenges in provision of heat, water and sanitation.

机构与政策

监管机构：NKREKP负责监管服务人口超过30,000的供水和污水处理公司。
法律与政策：水服务法律已存在，但监管机构和政策执行存在重叠。
改革目标：推动区域化服务，提高监管效率，促进合作与投资。

总结

乌克兰的水与污水处理行业面临多重挑战，包括法律不完善、运营效率低、资金不足及基础设施老化。尽管有改革计划，但进展缓慢，需要加强监管独立性、提升水价、改善基础设施及提高员工能力，以实现可持续发展和高效服务。

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