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报告摘要

总结：美洲国家组织总秘书处与独立国际专家小组关于委内瑞拉可能构成危害人类罪的报告

核心内容

本报告由美洲国家组织（OAS）总秘书处与独立国际专家小组共同发布，旨在评估委内瑞拉是否存在危害人类罪，并判断是否应将该情况提交国际刑事法院（ICC）调查。报告分为两部分，第一部分基于OAS总秘书处收集的证词、受害者陈述、非政府组织和国际组织的文件证据，第二部分由专家小组进行法律分析，判断是否符合提交ICC的条件。

主要观点

危害人类罪的定义：根据《罗马规约》第7条，危害人类罪是指在广泛或系统性攻击中，针对任何平民人口实施的特定行为，且行为人对此攻击有明确的了解。
政府行为的系统性：自2014年2月12日起，委内瑞拉政府通过一系列政策和行动，系统性地对反对派实施暴力和压制，包括谋杀、监禁、酷刑、性暴力和强迫失踪等。
军事化政策：政府将反对派称为“内部敌人”，并将其视为威胁，通过军事和准军事力量进行镇压，导致大量平民成为攻击目标。
司法系统被政治化：司法机构被用来维护政权，缺乏独立性和公正性，法官和检察官被威胁、骚扰，甚至参与非法拘禁。
人道主义危机被用作政治工具：经济、社会和健康危机被政府利用以进一步压制反对派，造成大规模人口外流。

关键信息

一、危害人类罪的构成要素

广泛或系统性攻击
- 政府对反对派进行有组织、有计划的镇压，涉及多个领域。
- 2014年和2017年的抗议活动中，超过131人被谋杀，8,292起非司法处决被记录。
针对平民的攻击
- 政府通过安全力量和准军事组织（如“colectivos”）对平民实施暴力行为，包括谋杀、酷刑、性暴力等。
- 政府对政治异见者进行系统性监禁，截至2018年5月，有338名政治犯在押，自2013年以来累计超过1,300人。
政策性行为
- 政府高层通过发布命令和政策，如《特别行动部队条例》和《紧急状态法令》，推动对反对派的镇压。
- 军事行动被系统化，作为压制反对派的手段。
性暴力作为危害人类罪
- 包括性虐待、性侵犯、电击生殖器等行为，常发生在监狱和审讯过程中。
- 专家小组认为这些行为符合《罗马规约》第7条第（g）款中关于性暴力的定义。
强迫失踪
- 反对派成员被绑架并长期关押，无法与外界联系。
- 专家小组认为这符合《罗马规约》第7条第（i）款中关于强迫失踪的定义。
政治迫害
- 包括对政治异见者的威胁、恐吓、非法拘禁、禁止政治活动等。
- 专家小组认定，这种迫害符合《罗马规约》第7条第（h）款中关于政治迫害的定义。

二、法律分析与结论

管辖权分析
- 委内瑞拉是《罗马规约》缔约国，因此ICC有管辖权。
- 专家小组认为，危害人类罪的实施时间可追溯至2014年2月12日，且具有广泛性和系统性。
可诉性分析
- 由于委内瑞拉国内司法系统无法独立、公正地调查这些罪行，因此不存在“补充性”原则的适用。
- 没有证据表明存在“正义利益”可以阻止或延迟调查。
专家小组结论
- 有合理依据认为，委内瑞拉政府实施了危害人类罪，包括谋杀、酷刑、性暴力、强迫失踪和政治迫害。
- 建议OAS总秘书长将报告及证据提交ICC检察官，启动调查程序。