2013-02-21-KPMG_China-国务院公布海关特殊监管区域管理框架性文件_4页_606kb

中国税务快讯 第四期 2013年2月总结

政策背景与主要框架

• 国务院于2012年10月27日公布《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发[2012]58号)，旨在整合优化海关特殊监管区域，促进科学发展以服务经济。
• 制度整合: 逐步将出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及保税区整合为综合保税区，以实现更多优惠政策和业务种类。
• 产业升级: 鼓励投资高科技、研发、高附加值项目如产品设计和物流，推动绿色发展和环保技术，强调实际经济价值投资，避免盲目投资。
• 自动化要求: 要求海关和企业采用信息技术和自动化系统，如企业资源规划(ERP)模块或无线射频识别(RFID)系统，以简化通关和税收管理。

关键法规与实施细则

• 海关总署发布《关于进一步加强海关特殊监管区域维修业务监督管理执法统一性工作的通知》(署加发[2012]455号)，作为国发[2012]58号文件的落实，明确了维修业务的监管细节。
• 维修监管细节: 要求企业有符合海关的计算机管理系统、料号级管理能力、区分境内和境外货物及处理废品；进出维修货物需按“修理物品”申报。

现行问题与挑战

• 税务和监管复杂性: 包括出口退税时间不确定性、出区内销货物完税价格确定问题；不同特殊监管区域业务范围差异，例如保税物流园区不允许多家企业从事生产制造业务。
• 缺乏明确规定: 法规对进出的维修物品监管不明确；整合过程尚未完成具体政策指导，导致企业操作困惑和潜在处罚风险。

毕马威观察与建议

• 政策导向: 商业模式向价值链高端延伸，推动创新和升级，以符合高附加值和环保标准，避免传统制造业被淘汰。
• 企业建议: 尽早咨询税务顾问，升级ERP系统和自动化工具，优化生产和供应链管理；探索整合税务和信息技术，以便更好地适应新框架并进行税收筹划。