南非国际事务研究所-中国驱动的水电：加纳和柬埔寨的经验教训（英）-2021.12-11页_358kb

中国主导的水电项目：从加纳和柬埔寨的案例中汲取经验

核心内容概述

本政策简报分析了中国在非洲和东南亚的两个水电项目：加纳的布伊大坝（Bui Dam）和柬埔寨的Stung Tatay水电站。尽管中国在本国拥有较为完善的环境、社会和治理（ESG）标准体系，但在这些国际项目中，标准的实施过程主要由当地主导，且在两个案例中均存在不同程度的不足。简报强调，政府透明度和治理能力对项目成功至关重要。

主要观点

• 中国水电标准体系：中国在大型水电项目中建立了相对完善的ESG标准体系，包括法律、环境评估、社会影响评估和治理机制，但这些标准在国际项目中往往未能有效实施。
• 项目主导权与责任分配：尽管项目由中国主导，但ESG标准的执行主要依赖于当地政府和机构，中国承包商在标准实施过程中作用有限。
• 环境影响：两个项目都对当地生态系统造成了显著影响，特别是对濒危物种的栖息地破坏。
• 社会经济影响：项目导致了当地社区的迁移和生计损失，但许多承诺的补偿和援助措施未能落实。
• 透明度与治理：柬埔寨的项目因缺乏透明度而引发公众不信任，而加纳则相对透明，但仍然存在治理和执行上的问题。

关键信息总结

中国水电项目监管体系

• 大型水电项目：由中国国家能源局（NEA）和水利部（MWR）等多部门协调管理，需进行严格的环境影响评估（EIA）。
• 小型水电项目：管理较为简单，由水利部指导，地方政府负责具体实施。
• 环境标准：中国对大型水电项目实施最严格的环境评估标准（A类），并有相应的法律和政策支持。

加纳布伊大坝项目

• 项目背景：项目始于殖民时期，因传统多边基金撤资而暂停，后由中国投资重启。
• 规模与资金：总装机容量为400 MW，总投资约270百万美元（中国进出口银行贷款）。
• 环境影响：约21%的森林被淹没，影响濒危动物栖息地，如黑河马和长尾猴。
• 社会经济影响：约1,216名居民因项目迁移，社区生计受到严重影响，缺乏技能培训和渔业设备支持。
• 治理与透明度：项目由加纳政府和布伊电力局（BPA）主导，虽然在迁移过程中有公开记录和社区参与，但环境缓解措施实施不力。

柬埔寨Stung Tatay水电站项目

• 项目背景：通过42年BOT协议实施，由当地公司Cambodian Tatay Hydropower Ltd（CTHL）负责。
• 规模与资金：总装机容量为246 MW，总投资540百万美元（中国进出口银行贷款）。
• 环境影响：项目淹没约2,949公顷森林，影响濒危物种栖息地，包括暹罗鳄。
• 社会经济影响：预计影响1,549个家庭，但缺乏透明度，社区迁移情况不明，援助计划未见实施。
• 治理与透明度：项目缺乏公开信息，环境影响评估未发布，政府透明度低，引发公众质疑。

项目对比分析

结论与建议

• 治理与透明度的重要性：项目成功与否在很大程度上取决于当地政府的治理能力和透明度。
• 标准执行的挑战：尽管中国有严格的ESG标准，但在国际项目中，这些标准的执行往往受限于当地机构的能力建设。
• 政策建议：应加强中国与当地政府的合作，提高项目透明度和社区参与度，确保ESG标准在国际项目中得到有效实施。

作者信息

• Bradley Murg：南非国际事务研究所（SAIIA）高级研究员，现任柬埔寨合作与和平研究所高级研究员。
• Wang Duanyong：中国上海外国语大学副教授，中国海外利益研究中心主任，研究重点为中国对外投资和基础设施项目。
• Cobus van Staden：专注于非洲与中国关系的高级研究员。

致谢

本政策简报由英国国际发展部（FCDO）资助，作为SAIIA“未来非洲发展”系列的一部分。SAIIA对FCDO的支持表示感谢。