2014年-世界发展银行全球_Driving_Energy_Efficiency_Markets_through_Municipal_Procurement_24页_2mb

总结：通过市政采购推动能源效率市场

核心内容

本文件探讨了市政采购在推动能源效率（EE）方面的重要作用，介绍了两种主要策略：能源高效采购（Energy Efficient Purchasing, EEP） 和 能源节约绩效合同（Energy Savings Performance Contract, ESPC）。通过采用这些策略，城市可以在不依赖国家层面政策的情况下，成为能源效率的领导者，促进本地市场发展并实现显著的经济和环境效益。

主要观点

• 市政采购的重要性：市政采购是推动能源效率的关键杠杆，占城市经济活动的10%-20%，对降低能源成本、改善公共服务和促进可持续发展具有重要影响。
• EE采购的机遇：成功案例包括伦敦、墨西哥城、纽约市和维也纳，这些城市通过EE采购实现了显著的能源和成本节约，同时展示了其在推动市场变革中的领导力。
• EE采购适用于简单设备替换和日常运营，而ESPC适用于复杂设施的改造，如建筑、泵站、污水处理厂和街道照明。
• EE采购和ESPC均能减少初始投资风险，通过生命周期成本（LCC）分析、绩效导向合同和公私合作（PPP）等机制，确保项目在长期中具有更高的价值。
• 行为惯性和制度障碍是EE采购面临的主要挑战，包括缺乏信息、预算限制、激励不足等。
• 通过试点项目和逐步推广，城市可以建立有效的EE采购体系，并实现规模效应。

关键信息

一、能源高效采购（EEP）

• 适用范围：适用于新设备采购、简单替换和日常运营维护。
• 策略：包括EE产品标签、技术规范目录、LCC分析、产品偏好、合格产品清单等。
• 优势：无需改变现有采购规则，易于实施；能确保长期成本最低。
• 成功案例：
  • 维也纳：自1999年起实施强制性绿色公共采购（GPP）政策，涵盖23类商品和服务，年节约1700万欧元和3万吨二氧化碳排放。
  • 墨西哥城：2011年实施强制性GPP政策，涵盖8类产品，年节能340 GWh，减少6500吨CO₂排放。
  • 中国：2004年启动EE采购政策，2006年扩展至各级政府，2011年涵盖28类产品，2009年采购总额达157.2亿元人民币。
  • 首尔：2004年启动自愿性GPP政策，涵盖11类产品，2009年采购总额达1.12万亿韩元。

二、能源节约绩效合同（ESPC）

• 适用范围：适用于需要复杂改造的能源密集型公共设施，如建筑、街道照明和水处理系统。
• 策略：与能源服务公司（ESCO）合作，提供从设计到实施的一站式服务，并通过能源节约来支付费用。
• 优势：降低城市初始资本投入，通过绩效支付机制确保项目成功；简化采购流程，提高效率。
• 成功案例：
  • 柏林：通过ESPC投资4300万欧元，覆盖1400座市政建筑，年节约340万欧元。
  • 日本：在公共部门实施ESPC，总金额达100亿日元。
  • 印度阿姆利则：通过ESPC实现30%的能源节约，为其他城市提供参考。
  • 南非约翰内斯堡：通过ESPC整合多个市政机构的采购，实现规模效益。

推动EE采购的关键步骤

1. 获得政治支持：确保政策实施的广泛认可和资源投入。
2. 制定自愿性政策：先测试机制，再逐步推广。
3. 选择关键产品：从简单的设备开始，如照明和办公设备。
4. 建立支持体系：包括技术规范、工具、培训和激励措施。
5. 寻求合作：与其他城市、国家政府或私营部门合作，提高采购效率和市场影响力。
6. 跟踪和评估：定期监测项目参与度和成效，公开结果以增强透明度和公众支持。
7. 逐步强制化：在积累经验后，将EE采购政策变为强制性。
8. 持续更新：根据技术进步和市场变化，更新采购标准并扩展至资源节约领域。

市政员工可采取的行动

• 识别本机构常用能源消耗设备。
• 制定最低EE性能标准并确保有足够的合格供应商。
• 进行LCC分析，选择成本最低的设备和技术。
• 制定采购文件，要求设备认证或委托测试，确保符合技术规范。
• 监测能源节约效果，如满意则将标准推广至其他部门。

结论

市政采购是推动能源效率的重要手段，通过EE采购和ESPC等策略，城市可以在不依赖国家政策的情况下实现显著的能源和成本节约，同时促进本地市场和供应链的发展。成功实施需要政策支持、制度保障、员工培训和市场激励，以确保长期可持续性和广泛影响。

参考资料

• ESMAP. 2012. Public Procurement of Energy Efficient Products: Lessons from Around the World.
• ESMAP. 2010. Public Procurement of Energy Efficiency Services: Lessons from International Experience.
• Lawrence Berkeley National Laboratory (LBNL). 2007. Promoting an Energy-efficient Public Sector: Mexico Progress Report.
• USAID PEPS Mexico Project Data Sheet, 2007.
• www.esmap.org/esmap/eeci
• www.esmap.org/node/2052
• www.esmap.org/node/270

关键术语

• EE采购（Energy Efficient Purchasing, EEP）：通过政策引导市政机构采购高效能源产品。
• ESPC（Energy Savings Performance Contract）：通过ESCO提供一站式服务，以实际能源节约支付费用。
• LCC（Life Cycle Cost）：评估产品在整个生命周期内的总成本。
• GPP（Green Public Procurement）：绿色公共采购，强调环境效益。
• ESCO（Energy Service Company）：能源服务公司，提供能源效率解决方案。