【亚洲生产力组织APO】2024过度旅游治理短期与长期策略研究报告

亚洲生产力组织（APO）是一个政府间机构，致力于通过提升生产力促进经济社会发展及组织和企业成长。其任务包括推广生产力提升工具、支持成员国的国家生产力组织、研究生产力趋势并传播相关信息。APO成立于1961年，拥有21个成员国，如中国香港、印度、日本、韩国、越南等。

本报告聚焦“过度旅游”问题，探讨短期和长期解决方案。作者Dr. Alan Wong基于联合国世界旅游组织（UNWTO）2018年提出的11项策略，结合案例分析，归纳了应对城市游客增长的具体措施。内容主要包括：

1. 游客空间分散：通过开发城市外围及未被重视区域的旅游资源引流，例如香港湿地公园（HKWP）位于新界，分散游客流量并兼具生态保护与教育功能。
2. 时间分散：利用淡季促销（如香港6-9月）、举办节庆活动（如龙舟节）引导游客错峰出行。
3. 创新旅游体验：推出特色旅游路线（如本地化城市指南）、开发非传统景点（如香港电车旅游），通过多样化体验吸引不同群体。
4. 修订管理政策：评估城市承载力，限制大型团体进入热门景点，探索科技手段分流游客（如澳门通过智能技术引导至次级区域）。
5. 精准游客细分：针对低影响游客群体定制服务，如澳门推广周末步行游替代世界遗产地游览。
6. 社区利益共享：确保旅游业为本地社区创造就业与经济价值，如印度喀拉拉邦通过“负责任旅游”计划提升女性赋权。
7. 共建城市体验：平衡居民与游客需求，巴塞罗那自2004年起将游客视为“临时居民”，推动共存与可持续发展。
8. 基础设施优化：完善交通与设施管理，如阿姆斯特丹建设安全自行车道和便捷停车系统，促进低碳出行。
9. 多方协同治理：建立包含本地居民的旅游管理平台，定期沟通并研究居民需求，菲律宾Sagada案例显示协作可缓解过度旅游影响。
10. 游客教育引导：通过文化教育活动将游客分流至周边小城镇，如葡萄牙科英布拉市利用教育增强区域文化认知。
11. 动态监测与响应：利用大数据分析游客行为，制定应急预案（如巴塞罗那通过红色日历预警高客流）。

此外，报告还分析了其他管理策略：

• 生态旅游：强调社区、文化和环境在旅游业中的核心地位，通过低影响设施和技术应用（如澳门智能交通App）提升旅游可持续性。
• 旅游税：部分城市（如阿姆斯特丹、巴塞罗那）引入旅游税以缓解资金压力，但低税率难以抑制客流。
• 技术应用：结合智慧城市理念，通过空间大数据分析优化旅游资源配置，同时借助增强现实技术提升游客体验。
• 教育介入：将教育作为长期策略，通过旅游教育培养责任感并改变游客行为，如促进包容性可持续旅游实践。

报告指出，过度旅游是社会、经济与生态因素交织的复杂问题，需多维度治理。短期策略侧重分流与管理，长期则需通过教育、技术及社区参与构建可持续旅游模式。最终需综合政策、技术、教育与多方协作，推动旅游业良性发展。