2024-01-20-世界银行-推进西巴尔干地区的社会保护_改革的机遇（英）-2023-13页._13页_349kb

进步西巴尔干国家的社会保护：改革机遇

西巴尔干六个国家——阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、北马其顿、塞尔维亚和蒙特内哥罗——正面临着提高其社会保障系统的紧迫需求。尽管这些国家正在采取措施使其系统变得公平、可持续、有效，并更好地满足民众需求，但进展缓慢且不均衡。

社会保护系统覆盖多个目标，包括减少贫困和脆弱性、扩大以贫困为目标的计划的覆盖面和有效性、促进就业机会和劳动力市场融入，以及确保长期财政可持续。然而，这些国家普遍面临高贫困率和脆弱性问题，大量人口仍处于多种风险之中。劳动力市场表现不佳、非传统就业比例高、女性劳动参与率低等问题进一步加剧了脆弱性。

多数国家的社会保障支出集中于养老和残疾津贴，尤其是养老金在社会保护支出中的占比普遍超过70%，部分甚至接近90%。然而，贫困目标导向的现金转移计划覆盖率极低，往往采用基于类别而非贫困状况的福利标准，导致低保家庭难以获得支持。此外，残疾鉴定仍过度依赖医学评估，忽视心理和社会功能障碍，致使某些残疾人群体无法获得应有的保障。

资金不足和制度框架薄弱限制了社会服务的拓展和质量提升。以儿童和老年人服务为例，资源匮乏导致服务无法充分满足需求。案主工作者面临数字系统落后、申请流程复杂等问题，制约了对需求的快速响应。同时，各国在社会注册和管理信息系统（MIS）方面进展不同，部分国家计划加强贫困目标瞄准，但仍需避免过度依赖静态的人口统计学特征。

劳动力市场服务无法有效应对技术变革和人口结构变化所带来的挑战。资金不足和行政负担使就业服务难以满足求职者需求，尤其是对低技能、女性和年轻人等难覆盖群体的支持不足。此外，失业保险覆盖率低、替代率低、期限短等问题突显出对劳动市场制度的改革必要性。

最终，社会保障系统面临两难境地：高额养老金支出与未来财政可持续性危机并存，而针对贫困人口的支持却严重不足。确保财政可持续与扩大对脆弱群体的社会保护覆盖并非不可兼顾。一方面，需调整养老金制度，包括参数设定、引入自愿储蓄计划和扩大缴费基数；另一方面，加大对贫困目标导向计划的投入和支持，尤其是创新性数字化系统和社会注册的运用。通过全面审查社会保障目标与政策，平衡社会支出，西巴尔干国家有望实现更公平、有效且可持续的社会保护系统，助力减少贫困、促进包容性增长。