布鲁盖尔-A-European-fund-for-economic-revival-in-crisis-countries_10页_345kb

总结：A European Fund for Economic Revival in Crisis Countries

核心内容

本文讨论了在欧洲债务危机背景下，如何更好地利用欧盟结构与凝聚力资金（Structural and Cohesion Funds）来促进经济复苏和结构性改革。文章指出，尽管这些资金在危机国家中被预分配，但吸收率仍然较低，且在某些国家，如葡萄牙、希腊和中东欧国家，大量资金未被使用，这为设立一个临时性的“欧洲经济复苏基金”（EFER）提供了可能。

主要观点

• 资金规模与潜在影响：欧盟结构与凝聚力资金在2007-13多年度财政框架（MFF）下总计约3480亿欧元，相当于欧盟GDP的2.8%。这些资金在危机国家中具有重要的潜在经济刺激作用，特别是对中东欧国家和希腊、葡萄牙等南部国家。
• 吸收问题：资金吸收缓慢且不充分，导致大量资金未被使用。例如，希腊未使用的资金占GDP的7%，葡萄牙接近9.3%，而中东欧国家平均占15%。
• 治理问题：吸收率差异反映了国家治理和政治环境的不同。治理不善、财政规划能力弱和行政效率低是主要原因。
• 资金使用方向：资金应用于基础设施、农业、工业、服务业、人力资本和研发等关键领域。文章强调，资金应根据国家的结构性弱点和短期经济需求来分配。
• 政策建议：欧盟委员会应在资金使用中发挥更大作用，包括直接管理资金并支持执行机构。同时，应加强与欧洲投资银行（EIB）贷款的协同效应，以促进私人投资。

关键信息

资金吸收现状

• 在2010年底，欧盟27国中约有2700亿欧元的资金尚未拨付，1340亿欧元未承诺。
• 资金吸收率在2007-13期间比2000-06时期慢了约一年。
• 吸收率较低的国家包括中东欧国家、希腊、丹麦、意大利、荷兰、卢森堡和英国。

资金使用建议

• 资金应用于基础设施建设、农业、工业和服务业支持、人力资本投资和研发投资。
• 不同项目类型对短期和长期经济的影响不同：
  • 农业、工业和服务业支持：短期和长期都有显著影响。
  • 基础设施投资：短期和中期有显著影响。
  • 研发投资：长期影响显著，短期影响不确定。
  • 人力资本投资：短期影响不确定，但长期影响显著。

资金管理改革

• 需要改革结构与凝聚力资金的治理机制，包括重新定义目标和改进执行方式。
• 在危机时期，某些项目可由欧盟委员会直接管理，以提高效率。
• 建议加强欧盟资金与EIB贷款之间的协同效应，以促进整体投资。

国家案例

• 希腊：未使用的资金占GDP的7%，需通过支持农业、工业、服务业和基础设施来提升吸收率。
• 葡萄牙：未使用的资金接近GDP的9.3%，应优先用于解决结构性问题。
• 中东欧国家：平均未使用资金占GDP的15%，需改善行政能力和财政规划。

结论

文章强调，欧盟结构与凝聚力资金在经济复苏中具有重要作用，但其效果受制于治理机制和使用方向。为提高资金使用效率，应设立临时欧洲经济复苏基金，加强资金管理，明确资金使用目标，并促进与EIB贷款的协同效应。同时，应根据国家的结构性弱点和短期经济需求来优化项目选择和资金分配。