2022-05-24-中国信通院-主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报告（2022年）‰ˆ_53页_1mb

全球制造业数字化转型政策综述

核心结论

制造业数字化转型成为各国增强竞争力、培育新动能的重要抓手，政策工具以多元化手段支持产业链、供应链的优化升级，聚焦技术研发、基础设施建设、要素保障与中小企业支持。尽管各国战略名称不同，核心目标一致，即加快制造业数字转型。我国需结合自身制造业规模大、门类多的特点，借鉴发达国家经验，完善制度规范、强化要素保障、提升公共服务水平。

一、主要国家政策分析

美国

• 政策特点：通过“政府 + 企业”二元路径，以先进制造业为核心，强化前沿技术研发。

• 政策着力点：

  1. 调整采购政策：拜登签署“购买美国货”行政令，提高政府采购本地含量要求。
  2. 构建创新网络：支持制造业创新中心，2012-2021年累计投入超13亿美元。
  3. 资金支持：链式投资研发，如半导体领域投入2000亿日元；并利用SBIC基金支持中小企业。
  4. 规范标准：发布网络安全框架(NIST)，提升数据安全和供应链韧性。

• 挑战：人力成本高、供应链稳定性不足，未来政策需强化产业安全与国际竞争。

欧盟

• 政策特点：以数据治理和标准制定为引领，构建数字单一市场。

• 政策着力点：

  1. 法律制度：通过《通用数据保护条例》等，强化数据跨境流动与隐私保护。
  2. 战略部署：发布《2030数字化指南》，设定企业应用云、AI等技术目标。
  3. 资金支持：2021-2027年年度财务框架下，数字欧洲计划投入76亿欧元。
  4. 创新合作：促进企业间数据流通，搭建平台降低中小企业数字转型门槛。

• 挑战：成员国间数字鸿沟大，依赖美国科技公司，需强化自主核心技术。

日本

• 政策特点：以工业4.0和互联工业为战略桥头，强化数据管理和行业标准。

• 政策着力点：

  1. 制度规范：发布数据管理框架与合同指引，提升数据流通和安全能力。
  2. 技术推动：设立资金扶持5G、AI等技术，2020财年研发预算超900亿日元。
  3. 中小企业支持：中小企业数字化计划覆盖超7.5万家中小企业。
  4. 公共平台：通过CPS架构，提升智能制造技术推广。

• 挑战：供应链自主可控性不足，中小企业资金与技术薄弱，转型不均衡。

新加坡与越南

• 政策特点：前者通过数字化蓝图促进创新，利用外资与生态投资；后者以国家战略推动底层基础设施与数字化普及。
• 主要措施：新加坡设立基金支持中小企业数字技术应用；越南成立数字化转型委员会，推动5G和数字经济立法。

二、对中国制造业数字化转型的启示

• 制度规范完善：各国均以制度为保障推动数字化转型，我国需加快知识产权、数据安全、技术伦理等领域制度建设。
• 政策细化与颗粒度：借鉴日本合同指引、欧盟数据架构与德国创新网络经验，提升政策精准性。
• 公共服务水平提升：加强中小企业支持，借鉴美国创新网络、德国非盈利研发机构模式。
• 要素资源保障：加强对数字化转型的金融支持，提升人才培养项目与投入。

中国面临挑战：

• 技术标准不统一，制度滞后产业发展；
• 中小企业数字化转型基础薄弱；
• 知识技能人才不足，金融支持不足。

三、结论

制造业数字化转型已是各国战略重点，中国需充分利用体制优势，以制度、政策、技术三位一体推进，确保转型健康发展。