2013年-世界发展银行全球_Targeting_Results_Diagnosing_the_Means___Innovative_Approaches_for_Improving_Public_Sector_Delivery_27页_1mb

报告摘要

本文探讨了以结果为导向的公共部门改革新方法，即“Targeting Results, Diagnosing the Means (TRDM)”方法。该方法强调从结果出发，识别公共部门在实现政策目标时的不足，并通过适应性、务实的解决方案来改进绩效，而非依赖传统的“最佳实践”模式。

公共部门改革的关键在于结果而非形式
公共政策的制定相对容易，但公共部门的有效执行才是发展的关键。TRDM方法主张以实际产出为出发点，关注公共部门未能实现的成果，并据此设计改革措施，而非仅仅追求制度形式上的完善。
TRDM方法的三个核心挑战
- 难以验证改革实施：许多改革措施在形式上被采纳，但实际执行效果难以评估。TRDM方法通过聚焦结果，减少这种不确定性。
- 复杂的绩效链条：从政策制定到服务交付之间存在多层障碍，TRDM方法强调识别关键约束并集中解决。
- 改革过程中的适应性：TRDM方法允许在实施过程中根据反馈调整策略，避免因前期假设错误而失败。
TRDM方法的三种代表性模式
- Deliverology：通过设定目标、分析问题、制定改进计划和推动执行来提升绩效。
- Problem Driven Iterative Adaptation (PDIA)：以本地问题为中心，鼓励实验和持续学习，通过多主体参与确保改革的可行性与合法性。
- World Bank’s Public Sector Management Approach (PSM)：强调严格的诊断、灵活的实施和持续学习，结合定量指标与政治经济分析。

核心公共管理系统（Core Public Management Systems）：包括预算管理、采购系统、税收系统和公共行政系统，这些系统是实现公共部门绩效的基础。
治理环境：政治精英的自利行为和短期政治周期可能限制改革的深度与持续性。
最后一公里服务交付机制：不同国家在服务执行层面采用不同的机制，如信任与利他主义、绩效信息、绩效目标、选择与竞争、公民排名等。
人力资本的可用性：缺乏专业人才是许多国家公共部门改革的障碍，需关注招聘、薪酬与管理机制的改进。

如何将研究与评估嵌入TRDM方法
需要建立系统的评估框架，以衡量TRDM方法在不同情境下的有效性。
关键战术问题
- 是否需要设立“交付单位”以确保改革的落实？
- 本地定义问题是否会导致改革规模受限？
- 定量绩效指标是否有助于改革的推进？
- TRDM方法是否应完全忽视制度设计的“上游”因素？
如何激励捐助方尝试新模式
需要改变传统上对“最佳实践”的依赖，鼓励基于问题解决的创新模式。