中国2020-2025财年国家伙伴关系框架_108页_5mb

中国国别伙伴框架（2020-2025财年）总结

核心内容

世界银行集团（WBG）于2019年11月发布《中华人民共和国国别伙伴框架》（CPF），涵盖国际复兴开发银行（IBRD）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）。该框架是基于中国进入上中等收入国家行列，以及其对全球发展议题的重要影响而制定的，标志着世行集团与中国的合作进入新的阶段，更加注重选择性和战略性。

主要观点

• 中国的发展背景：
  自1978年改革开放以来，中国经历了快速经济增长，人均GNI达到9470美元，成为全球第二大经济体。然而，随着增长模式的转型，面临结构性制约，如劳动力增长放缓、投资回报下降和生产率增速放缓等。

• 增长转型的挑战：
  中国正在向更加平衡、可持续的增长模式转型，重点包括：

  • 推动创新和市场竞争以提升生产率
  • 促进绿色增长，减少污染和温室气体排放
  • 缩小城乡差距，提升公共服务可及性

• 社会与环境挑战：

  • 贫困和不平等仍然存在，尤其是农村和欠发达地区
  • 环境问题（如空气、水和土壤污染）具有全球重要性，需加强制度建设与国际合作
  • 人口老龄化、教育与医疗体系改革、以及社会安全网建设是关键议题

• 世行集团对华合作的转变：

  • IBRD贷款将逐步减少，重点支持制度性改革和政策创新
  • IFC将更注重私营部门发展、环境可持续性及推动国际标准的采用
  • MIGA将关注欠发达地区项目，但随着中国投资环境改善，政治风险担保需求将下降

关键信息

合作领域

1. 推进市场与财政改革

   • 改善竞争环境，促进私营部门发展
   • 加强地方财政管理和基础设施融资
   • 促进市场化改革，减少对国有企业的过度支持
   • 建立更透明的预算制度，强化财政可持续性

2. 促进更加绿色的增长

   • 推动低碳能源转型，减少空气、水和土壤污染
   • 支持可持续农业和林业发展
   • 加强环境制度建设，包括碳排放权交易体系和绿色金融发展
   • 推动绿色基础设施和低碳城市交通解决方案

3. 共享经济增长效益

   • 提高卫生和社会服务的可及性
   • 改善儿童早期教育和技能发展
   • 促进公平的经济增长，减少区域和城乡差距

跨部门主题

• 全球知识与发展合作
  • 推动中国经验向其他发展中国家传播
  • 帮助中国提升制度和标准，以增强其对外发展融资和援助能力

项目选择标准

• IBRD和IFC将优先支持以下领域：

  • 应对区域或全球公共产品问题
  • 促进私营部门发展
  • 支持欠发达地区关键服务
  • 战略性试点解决优先发展重点

• 项目需符合“额外性”标准，即对经济和社会产生额外的正面影响，而非重复现有投资。

财政与债务管理

• 中国财政赤字较高，公共债务占GDP比例持续上升，需加强财政纪律和债务可持续性
• 地方政府预算外举债问题仍然存在，需进一步规范财政管理
• IBRD贷款将主要用于支持制度性改革和政策创新，而非纯基础设施项目

金融改革

• 中国金融体系逐步市场化，但监管仍需加强
• IFC将推动绿色金融和私营部门投资，支持可持续发展
• 需要改善竞争环境，减少行业准入限制，促进创新和知识产权保护

世行集团经验与成效

• 2012年《国别伙伴战略》期间，世行集团在环境、减贫和绿色增长方面取得显著成果
• 世行项目在性别、社会包容性、公共服务等领域表现良好
• 世行与中国的合作日益深化，特别是在知识分享和政策改革方面

附件与表格

• 表1：2015-2021年中国经济社会指标及预测
• 表2：2016-2020年“十三五”时期经济社会发展部分指标
• 表3-6：按合作领域划分的制度性制约分析
• 表7：风险概述表
• 附件1：国别伙伴框架结果矩阵图
• 附件2：国别伙伴战略完成报告与经验评估
• 附件3：世行资产组合绩效与管理指标
• 附件4：世行贷款业务组合
• 附件5：IFC投资组合
• 附件6：2020-2022财年IBRD贷款备选项目规划

世行与中国的合作展望

• 2020-2025财年CPF强调选择性和战略性，支持中国实现高质量、可持续发展
• 世行将继续与政府合作，推动制度和政策改革，促进绿色增长、社会包容和知识共享
• 中国对世行集团的支持不断增长，包括捐资和参与全球发展合作
• 未来合作将更侧重于中国对全球公共产品的贡献，以及其在区域和全球发展中的角色

专栏要点

• 专栏1：中国减贫成就显著，但仍需应对贫困脆弱性和不平等
• 专栏2：制度性改革是解决中国发展挑战的核心，包括财政、市场、环境与社会制度
• 专栏3：2012年《国别伙伴战略》在绿色增长、减贫和环境治理方面取得重要成果
• 专栏4：2019财年国别问卷调查显示，世行集团在中国仍具有高度评价，但需简化流程
• 专栏5：IBRD对华贷款具有重要战略意义，既支持中国发展，也增强世行的全球知识基础

总结

《国别伙伴框架》为世行集团与中国的合作设定了新的方向，强调制度性改革、绿色增长和共享发展成果。中国作为上中等收入国家，其发展经验对全球具有重要参考价值，而世行则将继续支持其制度建设和政策创新。合作将更加注重选择性和战略性，以应对中国在全球发展中的关键角色，并推动其向高质量、可持续增长转型。