2024-09-09-未来能源研究所-电动汽车充电基础设施的公平性（英）_27页_1mb

公平性与电动汽车充电基础设施分析总结

研究背景

美国电动汽车基础设施建设的战略转型面临重大公平性问题。截至2024年，美国计划安装约120万个公共充电桩，总投资估计高达55亿美元。尽管拜登政府通过基础设施法案拨款75亿美元支持充电桩建设，并设立了“正义40”计划，将至少40%的政策和资金收益分配给处于弱势地位的社区，但如何真正实现这些投资的社会公平性，仍是无法回避的问题。

核心问题

研究表明，电动汽车及充电基础设施的发展可能因允许多重歧视而加剧结构性不平等问题：

• 车辆拥有结构性不平等：2024年，亚裔和非裔所需的清洁能源补贴比例更高，利用这些补贴的比例却更低，说明低收入社区在获取电动汽车方面仍然受限。

• 空间分配的不公平：芝加哥等城市的充电站分布情况显示，非裔社区和低收入社区的充电站数量较少，获得充电服务的难度比富裕社区低很多。

• 所有权与经济回报：20%的公用充电站掌握在少数族裔手中，然而这些被分配在低收入社区的充电站，主要服务的仍为高收入人群。

正义四维框架

研究提出了正义四维框架，用于指导公共充电站投资的公平性决策：

• 认识性正义（Recognition Justice）：识别和承认社区轮班受到的压迫；

• 分配性正义（Distributional Justice）：关注不同地区在资源分配中获得的公平性，包括BIP0C社区、低收入家庭、多户型住宅区等；

• 程序性正义（Procedural Justice）：通过社区参与，让低收入人群充分行使决策权；

• 修复性正义（Restorative Justice）：关注社区福利机会，为经济发展赋能。

建议与策略

1. 透明定价机制

建立明确的充电费用系统，避免高额传输费用
制定每kWh或每小时的定价，使用户更容易比较不同充电站的费用差异

2. 贴近性服务定位

增加在低收入社区的位置覆盖率，提升充电站数量，改变现有短缺困境

3. 公私合作创新模式

开发社区共享所有制模式，让地方政府与私营公司共同建设充电站，利用公共-私有合作模式实现社区收益共享

4. 多元化运用场景

充电站不应仅服务于个人出行，使用功能也可扩展至:

• 公共交通的充电需求
• 微型交通工具（自行车、滑板车等）的充电支持
• 多户型社区的共用充电服务

5. 推动修复性投资

将过去交通系统造成的环境不公进行修复，通过充电设施建设加快相关区域的就业机会和生态修复

结论

电动汽车基础设施建设应以公平性为核心原则，结合交通正义路线图和社会公正转型理念，超越简单的“基于地理的公平分配”，实现分配正义。政府政策制定需要提供可持续性、公平性、包容性兼具的方案，才能让电动汽车真正改善交通弱者的生活质量，避免这类体系性的公平转机沦为“洗绿”空谈。

只有真正实现了系统性、公平性的基础设施投资转型，电动汽车及充电体系才能发挥其应有的环保效益，并再分配出社会和经济各方共赢的益处