【PWC】未雨绸缪提升应急管理，久久为功打造韧性城-52页_6mb

报告摘要

未雨绸缪提升应急管理，久久为功打造韧性城市

核心内容

中国是自然灾害频发的国家，近年来城市应急管理面临诸多挑战。城市基础设施、资金和战略物资、城市建设者、城市管理者和公众应急能力等均在应对突发事件中发挥关键作用。通过系统性提升各方面的应急管理能力，打造韧性城市，是城市可持续发展的关键。

主要观点与关键信息

城市基础设施建设与应急管理

问题：
- 排水设施不完善、规划不合理、过度硬化、建设标准不高；
- 电力系统主网架薄弱、变电站布点少、配电网设计不合理；
- 医疗基础设施薄弱，分工协作机制不健全，信息化水平不足；
- 地震、台风等灾害中暴露基础设施抗灾能力不足。
建议：
- 通过数字化手段预测内涝，优化排水系统；
- 借鉴日本经验，提高建筑、交通等抗震标准，建立地震预警系统和避难设施；
- 提升电力系统防抗风灾能力，建设智能电网；
- 结合数字化基建，提升疫情应对能力，包括医疗资源调配和远程会诊。

城市资金和战略物资与应急管理

问题：
- 公共财政重视事后投入，忽视事前预防；
- 民间资本参与应急管理的实践不成熟；
- 应急物资储备模式单一，缺乏科学性。
建议：
- 推行主动性、防御性灾前投资政策；
- 探索设立巨灾指数保险，提高财政资金使用效率；
- 优化应急物资储备结构，增加合同储备和生产能力储备；
- 加强家庭应急物资储备管理，制定科学储备清单。

城市建设者与应急管理

问题：
- 抗灾机构对复合型灾害准备不足，协调社会力量困难；
- 信息洪流影响救援效率，真假信息混杂；
- 企业应急管理能力薄弱，供应链韧性不足。
建议：
- 提升救援力量的综合性和专业化，增强协同性；
- 借助数字化技术建立多主体数据共享机制；
- 将气候变化和自然灾害纳入企业战略规划，提升供应链韧性；
- 建立企业应急机制，实现事前预防、事中控制、事后总结。

城市管理者如何提高应急管理能力

问题：
- 城市应急管理体制存在理念陈旧、执行乏力等问题；
- 城市规划缺乏对整体韧性的考虑，重视静态防御而非动态适应；
- 应急管理依赖政府主导，缺乏公众参与。
建议：
- 建立常态与非常态结合的应急管理机构和体系；
- 强化适应性规划和韧性规划思维；
- 推动政府、专家、公众协同参与应急规划；
- 建立环境科学数据库，提升城市空间脆弱性识别能力；
- 推动智慧城市建设，加强数字化应急管理能力。

中国“十四五”规划与韧性城市

政策导向：
- 构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；
- 推进新型城市建设，打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市；
- 提高数字政府建设水平，强化数字化在突发事件应对中的应用。
韧性城市定义：
- 韧性城市是指城市具备吸收各类冲击并恢复的能力，能为未来冲击做好准备；
- 韧性城市建设应涵盖城市规划、建设、管理全过程。

国内外案例参考

东京：通过“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”四阶段防洪体系，显著降低洪涝灾害影响；
纽约：发布《一个更强大、更具韧性的纽约》规划，提升基础设施与建筑韧性；
洛杉矶：提出15项目标与96项行动计划，推动城市成为最强大、最安全的城市。

社会组织与应急管理

作用：
- 在灾害发生前、中、后均能发挥重要作用，提供物资、信息、服务等；
- 在灾后重建中弥补政府能力不足，如心理辅导、家园重建等。
问题：
- 能力建设不足，资金受限，政社合作机制不明晰；
- 法制体系不健全，社会公信力不高。
建议：
- 加强社会组织人才建设，提升其专业性和灵活性；
- 增加政府对社会组织的资金支持，鼓励其参与灾前预防；
- 完善社会组织相关法律，明确权责分工，提升其社会地位；
- 加强社区互动，建设韧性社区。

城市居民与应急管理

现状：
- 居民应急避险与自救互救能力不足；
- 应急教育普及不够，公众参与度低。
建议：
- 加强居民应急管理与减灾培训；
- 推动应急教育进社区、进学校、进企业；
- 鼓励公众参与应急志愿服务，制定年度目标；
- 提高居民家庭应急储备意识，建立家庭应急箱和应急计划。

总结

打造韧性城市是应对城市复杂灾害风险的关键，需从基础设施建设、资金与物资储备、城市管理者能力建设、居民应急教育以及社会组织协同参与等多方面入手。通过提升城市整体的预防、响应、恢复能力，实现城市在面对突发事件时的高效应对和快速恢复。同时，结合数字化技术，优化应急管理流程，提升资源配置效率，构建政府、企业、社会组织、公众协同的应急管理体系。

展开完整摘要