> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）总结 ## 核心内容 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》是2026—2030年我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，旨在推动高质量发展、科技自立自强、数智化转型、国内大循环建设、高水平对外开放、农业农村现代化、区域协调发展、文化繁荣、民生保障、绿色发展和国家安全体系现代化。该纲要强调国家战略意图，明确政府工作重点，引导社会主体行为，是实现基本实现社会主义现代化的重要保障。 ## 主要观点 1. **发展环境** - “十四五”时期我国取得重大成就，经济、科技、国防、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出坚实步伐。 - “十五五”时期面临深刻复杂变化，国际形势风云变幻，国内发展不平衡不充分问题仍然突出。 - 必须保持战略定力，积极应对不确定性，以高质量发展应对各种挑战。 2. **指导方针** - 坚持党的全面领导，确保社会主义现代化建设的根本保证。 - 坚持人民至上，保障和改善民生，推动经济与社会协调发展。 - 坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，加快构建新发展格局。 - 坚持全面深化改革，推动生产关系与生产力相适应，增强发展动力。 - 坚持有效市场和有为政府相结合，打造一流营商环境。 - 坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。 3. **主要目标** - 高质量发展取得显著成效，经济结构优化，科技实力增强，居民消费率提高。 - 科技自立自强水平大幅提高，全社会研发经费投入年均增长7%以上，创新成果显著。 - 全面深化改革取得新突破，国家治理体系和治理能力现代化深入推进。 - 社会文明程度明显提升，文化自信增强，人民精神文化生活更加丰富。 - 人民生活品质不断提高，就业保持稳定，收入增长与经济增长同步，人均预期寿命提高到80岁。 - 美丽中国建设取得新进展，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善。 - 国家安全屏障更加巩固，粮食和能源综合生产能力提升，重点领域风险有效防范。 ## 关键信息 ### 专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 | 类别 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |------|------|--------|--------|------------|------| | 经济发展 | 国内生产总值（GDP）增长（%） | 5 | — | 保持在合理区间 | 预期性 | | | 全员劳动生产率增长（%） | 6.1 | — | 高于GDP增长 | 预期性 | | | 常住人口城镇化率（%） | 67.9 | 71 | — | 预期性 | | 创新驱动 | 全社会研发经费投入增长（%） | 9.1 | — | >7 | 预期性 | | | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 16 | >22 | — | 预期性 | | | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 10.5* | 12.5 | — | 预期性 | | 民生福祉 | 城镇调查失业率（%） | 5.2 | — | <5.5 | 预期性 | | | 居民人均可支配收入增长（%） | 5 | — | 与GDP增长同步 | 预期性 | | | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.3 | 11.7 | — | 约束性 | | | 人均预期寿命（岁） | 79.25 | 80 | — | 预期性 | | 绿色低碳 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | [17.7] | — | [17] | 约束性 | | | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | 21.7 | 25 | — | 约束性 | | | 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 28 | <27 | — | 约束性 | | | 优良水体比例（%） | 80 | 85 | — | 约束性 | | | 森林覆盖率（%） | 25.1* | 25.8 | — | 约束性 | | 安全保障 | 粮食综合生产能力（万亿斤） | 1.39 | 1.45左右 | — | 约束性 | | | 能源综合生产能力（亿吨标准煤） | 51.3 | 58 | — | 约束性 | ### 第二篇：建设现代化产业体系 - **优化提升传统产业**：推动重点产业向中高端升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，提升产业竞争力。 - **培育壮大新兴产业和未来产业**：发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人等，布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业。 - **促进服务业优质高效发展**：推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展智慧农业、数字服务等。 - **构建现代化基础设施体系**：完善综合交通运输体系、新型能源基础设施、现代化水网和新型基础设施，提升安全韧性与运营效率。 ### 第三篇：加快高水平科技自立自强 - **加强原始创新和关键核心技术攻关**：聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键领域，推动突破。 - **提高体系化创新能力**：优化国家实验室和科研机构布局，完善科技基础设施，推动科技开放合作。 - **强化企业科技创新主体地位**：支持企业主导研发，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。 ### 第四篇：深入推进数字中国建设 - **强化算力算法数据高效供给**：推进算力设施建设，优化数据流通利用机制，提升数据安全治理能力。 - **全方位推进数智技术赋能**：实施“人工智能+”行动，推动人工智能与实体经济、民生服务、政府治理深度融合。 - **营造健康有序的发展生态**：健全数据要素制度，完善科学有效监管机制，拓展数智领域国际合作。 ### 第五篇：建设强大国内市场 - **大力提振消费**：夯实居民消费基础，释放服务消费潜力，推动商品消费扩容升级，持续改善消费环境。 - **扩大有效投资**：提高政府投资效益，激发民间投资活力，促进投资消费良性循环。 - **纵深推进全国统一大市场建设**：完善基础制度规则，维护公平竞争市场秩序，促进市场设施高标准联通。 ### 第六篇：加快构建高水平社会主义市场经济体制 - **充分激发各类经营主体活力**：深化国资国企改革，完善民营企业参与重大项目的机制，激发市场活力。 ### 第七篇：扩大高水平对外开放 - **积极扩大自主开放**：提升贸易投资合作质量和水平，高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。 ### 第八篇：加快农业农村现代化 - **提升农业综合生产能力和质量效益**：推动农业现代化，提高政策效能，建设宜居宜业和美乡村。 ### 第九篇：优化区域经济布局 - **增强区域发展协调性**：推进区域联动发展，优化国土空间发展格局，加快新型城镇化建设。 ### 第十篇：激发全民族文化创新创造活力 - **弘扬社会主义核心价值观**：繁荣文化事业和文化产业，提升中华文明传播力影响力。 ### 第十一篇：完善人口发展战略 - **建设生育友好型社会**：推动教育、健康、养老等高质量发展，积极应对人口老龄化。 ### 第十二篇：加大保障和改善民生力度 - **促进高质量充分就业**：完善收入分配制度，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展。 ### 第十三篇：加快经济社会发展全面绿色转型 - **建设美丽中国**：实现碳达峰目标，推进绿色生产生活方式，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 ### 第十四篇：推进国家安全体系和能力现代化 - **建设更高水平平安中国**：加强国家安全体系和能力建设，提升社会治理水平，防范化解重点领域风险。 ### 第十五篇：如期实现建军一百年奋斗目标 - **高质量推进国防和军队现代化**：巩固提高一体化国家战略体系和能力，确保国防和军队现代化取得重大进展。 ### 第十六篇：发展全过程人民民主，完善法治体系 - **发展社会主义民主**：推进全面依法治国，完善法治体系，提升国家治理能力。 ### 第十七篇：坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一 - **促进港澳长期繁荣稳定**：推动两岸关系和平发展，推进祖国统一大业。 ### 第十八篇：加强规划实施保障 - **坚持和加强党中央集中统一领导**：健全规划实施全周期推进机制，确保规划落地见效。 ## 总结 “十五五”规划纲要全面部署了我国未来五年经济社会发展的战略方向和重点任务，强调高质量发展、科技创新、数智化转型、国内大循环、对外开放、农业农村现代化、区域协调发展、文化繁荣、民生保障、绿色发展和国家安全体系现代化。通过优化产业结构、提升科技能力、完善市场体系、加强法治建设、推进对外开放、改善民生福祉等措施，为实现基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。