国际可持续发展研究所-全民电力：南非可再生能源私有未来的替代方案（英文）-2021.4-55页_1mb

总结：Power by All: Alternatives to a Privately Owned Future for Renewable Energy in South Africa

核心内容

本报告探讨了南非可再生能源发展的替代模式，旨在推动更广泛的公共和社区所有权，以加速能源脱碳进程并满足国家的可持续发展目标。南非目前的电力系统主要由国家电力公司Eskom主导，其煤炭发电占比超过90%。尽管近年来通过可再生能源独立发电生产商采购计划（REIPPPP）引入了私营部门，但该计划未能有效推动可再生能源的快速发展，导致南非在实现《巴黎协定》1.5°C目标和应对煤电退役带来的能源缺口方面进展缓慢。此外，私营部门在可再生能源领域的扩张也遭遇了政治和公众的阻力。

报告分析了四种国际可再生能源公共和社区所有权模式，并评估其在南非的适用性：德国的市政所有权、丹麦的国有能源企业转型、摩洛哥的公私合作模式（PPPs）以及英国的合作社模式。这些模式在促进可再生能源投资的同时，兼顾了社区的经济和社会需求。

主要观点

• 南非需要加速可再生能源部署：当前的REIPPPP虽有一定成效，但未能满足国家在气候目标和能源安全方面的迫切需求。
• 公共和社区所有权是关键：通过增强公共和社区在能源系统中的角色，可以提高可再生能源的接受度和可持续性。
• 政策和法规环境至关重要：南非需要改革现有的能源政策和监管框架，以支持这些替代模式的实施。
• 私营部门的扩张面临阻力：政治偏好、工会反对以及公众对私有化的不信任阻碍了私营部门主导的可再生能源发展。
• 四种模式各有优劣：市政所有权具备灵活性和规模化潜力，国有能源企业转型有助于实现系统性变革，PPPs能提供资金支持但面临政治挑战，合作社则能促进公民参与，但其扩展能力有限。

关键信息

四种模式对比

南非当前能源政策背景

• 2003年发布的《可再生能源白皮书》为南非的可再生能源发展奠定了基础。
• 2009年启动的**可再生能源购电机制（REFIT）**是南非首个重要的可再生能源政策。
• 2011年，REIPPPP取代REFIT，通过竞争性招标机制推动可再生能源发展。
• 2019年发布的**集成资源计划（IRP）**设定了到2030年实现17.8 GW风能和太阳能的目标，但实际进展滞后。
• REIPPPP要求项目包含社区和经济发展的成分，但目前尚无“社区电力”项目。

可再生能源社区所有权现状

• 当前可再生能源项目中，社区所有权占比平均为5%以上，但远未达到“社区电力”的标准。
• 社区所有权有助于在项目初期为社区提供小额收入，主要收益集中在项目后期。
• 政策虽有规定，但实施中仍存在障碍，如审批流程复杂、缺乏明确指导等。

建议与下一步

• 政策与法规评估：需要对南非现有政策和法规进行评估，识别缺失环节，借鉴国际经验进行改革。
• 政治可行性研究：深入分析各模式在南非的政治接受度，包括政府、工会、社区等关键利益相关者的立场。
• 融资机制探索：研究各模式在南非的融资潜力，探索政府支持（如政策激励、公共资金）和国际金融支持的可行性。
• 案例研究深入：进一步分析国际案例的成功因素与挑战，以指导南非本土模式的适应与优化。

结论

南非需要探索多种可再生能源所有权模式，以推动能源系统向绿色、可持续方向转型。通过增强公共和社区在能源领域的参与，不仅可以提高可再生能源的部署速度，还能促进社会公平与经济发展。然而，这一转型需要政策、法规和融资机制的同步改革，以确保各模式在南非的可行性与可持续性。