IMF-ECCU的财政可持续性和自然灾害风险_ECCU（英）-2025.5_10页_1mb

财政可持续性与东加勒比货币区自然灾害风险

简要摘要

加勒比东部货币区（ECCU）国家面临极高频率且日益严重的自然灾害（ND）威胁。报告指出，重大自然灾害会对该地区的财政平衡和债务产生负面影响，并强调通过综合灾后恢复战略提升地区抗灾能力对于维持财政可持续性的必要性。

主要内容

1. 自然灾害的影响

   • ECCU国家是自然灾害频发区域，频率在全球地理范围内居高。
   • 年均经济损失平均占GDP的4%，远高于加勒比和太平洋地区（分别为2%）。
   • 重大自然灾害（如飓风、火山爆发）的损失金额持续上升，部分灾害损失甚至超过国家经济总量（如飓风玛丽亚在多米尼克造成GDP损失达225%）。

2. 经济损失的量化分析

   • 事件案例法显示，灾后三年内公共债务平均增加7个百分点，初级财政赤字减少2个百分点。
   • 局部投影法结果表明，虽然灾后GDP未见显著变化，但重建投资部分抵消了灾害带来的负面冲击。
   • 整体上，重大自然灾害对财政的负面影响已明显体现，但经济增长率并未显著下降，表明灾后重建对经济有一定的正向拉动作用。

3. 提高抗灾能力的建议

   • 通过基础设施投资、土地使用规划与建筑标准来增强结构韧性，并设立社会安全网保障灾中灾后脆弱人群。
   • 建立财政缓冲机制，如专用紧急基金，使用灾前保险机制（如加勒比灾难风险保险基金CCRIF），并探索加入灾难债券或将灾害条款纳入主权债券。

4. 区域协作建议

   • 加强区域内国家政策协调，利用区域机构（如OECS，海地等）共享信息与资源。
   • 推动建立区域基础设施标准，提高建筑物抗灾能力；同时开拓再生能源潜力，减低对脆弱电网的依赖；共同建设早期预警系统。

结论

对于ECCU国家而言，增强抗灾能力不仅是恢复灾后经济的必要举措，更是保障长期财政稳定与经济健康发展的关键。面对日益升级的自然灾害风险，采取综合性战略应对并加强国际合作显得尤为重要。