2025年推动可持续未来：中国性别金融发展态势分析报告_11页_2mb

报告摘要

中国性别金融发展态势分析报告

一、引言：性别平等与金融包容的重要性

性别平等目标的实现对全球可持续发展至关重要。尽管联合国可持续发展目标（SDGs）纳入了性别平等内容，但全球仍面临诸多挑战。目前，仅不到1%的妇女和女童生活在女性赋能行动得到高度重视及性别差距较小的国家，而近31亿妇女和女童仍生活在女性赋能行动存在显著不足和性别差距较大的国家。在经济层面，女性在劳动力市场的参与度明显低于男性：全球范围内，女性占比不足半数，男性则达到72%；在金融服务领域，“无银行账户”的群体中有54%是女性，约74亿女性缺乏获取银行服务的能力和渠道。

消除性别不平等对于促进全球的可持续发展至关重要。缩小性别差距是推动全球GDP增长、提高生产力、促进经济多样化和实现收入平等的强大动力，性别差距扩大会导致全球GDP损失约16%。消除性别不平等需要综合措施，包括解决融资障碍、消除性别偏见、设计定制化金融产品、加强技能培训和支持网络建设。

本报告聚焦“为性别平等和妇女赋能（GEWE）融资”和“财政政策中融合性别视角”两个方面，总结中国性别金融发展现状、机遇与挑战，并提出政策建议。

二、中国性别金融发展现状

（一）政府与监管机构的参与

中国政府在塑造性别金融格局方面发挥了关键作用。国务院妇女儿童工作委员会、财政部、中国人民银行等部门联合发布了多份支持女性创业就业的政策文件，如2009年和2019年联合发布的有关优化金融服务的通知。这些政策通过制定扶持政策、编制性别平等预算、推动金融产品创新等方式，初步构建了性别金融框架。然而，由于扶持女性的政府机构权能分散，且针对女性的金融工具缺乏具体实施机制，性别金融政策的执行仍面临挑战。

（二）金融机构与非政府组织的作用

金融机构包括开发性金融机构、商业实体以及国际组织在推动性别金融方面发挥重要作用。近年来，中国国内金融机构积极探索性别金融产品。2019年，中国人民银行发布《关于创新金融服务支持妇女创业就业发展》的通知，鼓励地方金融机构推出支持女性创业就业的优惠贷款项目。例如，山东省农业信贷担保有限公司推出的“鲁担巾帼贷”，为女性创业者提供最高300万元的贴息贷款。

非政府组织如中国妇女发展基金会、农村妇女发展基金会也在推动性别金融发展方面发挥了补充作用。

（三）财政政策中的性别视角：促进性别平等的预算编制

促进性别平等的预算编制（Gender Responsive Budgeting, GRB）是一种将性别平等政策纳入财政预算分配的财政工具。尽管中央层面尚未形成统一指导，但部分市级和县级政府已尝试实施性别预算编制。例如，深圳于2013年颁布《深圳经济特区性别平等促进条例》，明确规定推动性别平等预算编制的相关内容，成为中国大陆首部专注于性别平等的地方性法规。

当前，性别预算实施面临以下挑战：中央层面缺乏系统性方法，地方政府在性别数据分析和评估方面存在困难，财政预算监督不透明，以及部分成功的试点项目未能大规模推广。

（四）为GEWE融资：产品与市场挑战

中国在为性别平等和妇女赋能（GEWE）融资领域进行了积极探索：

政策性优惠贷款
人民银行指导金融机构与妇联合作，推出针对女性创业就业的优惠贷款项目。部分省份如山东推出“鲁担巾帼贷”，为女性创业者提供贴息贷款。
数字金融与普惠金融
数字金融和普惠金融的发展为女性创业者提供了更多融资渠道。新网银行、网商银行等互联网银行借助数据分析和在线平台，精准识别女性创业者的独特需求，提供更灵活的金融服务。
绿色、社会、可持续发展（GSSS）债券
虽然“性别债券”在全球范围内仍处于初期阶段，且在中国市场尚未成为独立类别，但其潜力巨大。国际资本市场协会（ICMA）、联合国妇女署与国际金融公司（IFC）联合发布的报告显示，关注性别平等的债券常被称为“性别债券”，但其在国际市场占比不到2%。
ESG披露标准中的性别指标
尽管中国ESG报告尚处于起步阶段，性别相关指标披露尚未形成规范，但自2024年起，上市公司被要求披露ESG信息并包含性别指标，这标志着中国在性别金融披露方面迈出第一步。