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详细总结：美国对俄、乌克兰和欧亚政策的核不扩散合作前景

核心内容概述

本报告由布鲁金斯学会的Robert Einhorn撰写，探讨了美国与俄罗斯在核不扩散领域的合作现状与前景。尽管两国在一些关键问题上存在共同利益，但近年来由于地缘政治紧张，合作明显削弱。报告分析了俄罗斯在核不扩散中的角色、其在关键领域的表现以及可能的未来合作方向。

俄罗斯作为核不扩散伙伴的不可靠性

• 俄罗斯在核不扩散事务中扮演重要角色，是《不扩散核武器条约》（NPT）的保管国之一，也是国际原子能机构（IAEA）董事会的成员和联合国安理会常任理事国。
• 美国和俄罗斯在阻止核武器扩散、防止恐怖分子获取核武器及相关材料、避免军事冲突方面有共同利益。
• 然而，俄罗斯往往将核不扩散置于其他国家利益之下，如支持友好国家、促进商业利益、维护大国地位、阻碍美国目标、反对美国主导的经济制裁。
• 2014年克里米亚事件后，两国在核安全合作上的关系急剧恶化，美国国会禁止使用联邦资金支持与俄罗斯的核安全合作。

俄罗斯在关键领域的记录

民用核能合作

• 俄罗斯是全球唯一的愿意回收含钚燃料的反应堆供应商，这对非扩散和商业推广都有好处。
• 与美国相比，俄罗斯在非扩散条件和保证方面要求较低，更容忍国家获取浓缩铀和再处理能力，依赖IAEA保障措施防止核材料用于武器。

合作威胁削减与核材料安全

• 1990年代初的美俄合作大幅降低了前苏联解体带来的扩散风险，包括升级俄罗斯核设施安全、将500吨高浓缩铀转为核燃料、回收来自中欧和东欧的俄罗斯原产铀燃料。
• 2013–2014年，俄罗斯终止了几乎所有双边核安全合作，2016年拒绝参加核安全峰会，被视为对奥巴马政府的不敬。
• 美国观察者认为俄罗斯缺乏足够的资源和决心来有效保障核材料安全，尤其受到制裁和油价下跌的影响。

区域扩散挑战

• 伊朗：俄罗斯在核谈判中发挥了积极作用，支持伊朗低限度的浓缩铀能力，以确保其依赖俄罗斯提供燃料。
• 朝鲜：俄罗斯在朝鲜问题上处于中国之后，但对朝鲜政权不如中国保护，可能更愿意施加压力。
• 叙利亚：俄罗斯试图保护叙利亚免受谴责和IAEA调查，支持其否认被毁核设施为反应堆。
• 南亚：俄罗斯与印度保持密切关系，是其主要军售国之一，未对印度和巴基斯坦的核发展施加约束。

控制敏感设备和技术出口

• 俄罗斯的出口控制系统在苏联解体后有所改善，但执行仍不一致。
• 在导弹技术控制制度（MTCR）中，俄罗斯有时会阻碍美国推动导弹限制的努力，以维护其商业利益。

IAEA保障措施

• 俄罗斯是IAEA保障措施的强烈批评者，认为其依赖情报信息导致美国主导该机构并服务于自身政治目标。
• 俄罗斯对IAEA批评其盟友（如伊朗和叙利亚）的调查持反对态度。

NPT相关问题

• 俄罗斯虽传统上是NPT的坚定支持者，但近年来对NPT的维护缺乏兴趣。
• 在2015年NPT审议会议上，俄罗斯支持阿拉伯国家关于中东无核区的提案，试图孤立美国。
• 俄罗斯在五核国家会议中表现消极，未能推动核裁军义务的履行。

化学武器问题

• 美俄在叙利亚化学武器问题上的合作是一个积极案例，俄罗斯希望通过该合作避免军事打击、合法化阿萨德政权。
• 俄罗斯对叙利亚未披露全部化学武器库存和使用氯气的行为持回避态度，但对“伊斯兰国”使用芥子气的调查表示支持。
• 美国认为俄罗斯仍违反《化学武器公约》进行进攻性化学武器计划。

生物武器问题

• 俄罗斯曾承认拥有进攻性生物武器计划，并与美英合作推进透明化进程，但后退至军事设施，未完全履行公约。
• 美俄之间的生物武器对话已中断多年。

非扩散机构

• 俄罗斯认为西方在非扩散机构中过度干预，如在利比亚军事行动中超越安理会授权。
• 俄罗斯指责IAEA是美国工具，对批评其盟友（如伊朗和叙利亚）的调查持否定态度。
• 俄罗斯质疑化学武器组织（OPCW）的专业性，对可能牵涉叙利亚政权的调查持保留态度。

可能的美俄合作领域

对话机制

• 建议双方在副部长或助理部长级别举行定期会议，探讨非扩散问题、地区扩散风险及共同立场。

战斗核恐怖主义

• 美俄是全球反核恐怖主义倡议的创始国和共同主席，尽管双边关系紧张，但该倡议仍是合作的潜在领域。

伊朗核问题

• 俄罗斯在伊朗核协议实施中起关键作用，包括接受伊朗浓缩铀、将福特奥尔铀浓缩设施转为研究用途。
• 建议美俄在多边机制外加强双边协调，以确保协议执行。

朝鲜核问题

• 朝鲜近期的核与导弹测试使其成为非扩散议程的焦点。
• 美国应与俄罗斯探讨应对朝鲜威胁的选项，尤其关注可能的美韩部署THAAD系统引发的俄反应。

叙利亚化学武器

• 尽管俄罗斯在化学武器调查方面有所拖延，但仍需推动叙利亚彻底销毁化学武器，并阻止“伊斯兰国”使用芥子气。
• 建议美俄加强合作，确保调查过程的完整性。

民用核能合作

• 美国要求核合作伙伴接受明确的非扩散承诺，而俄罗斯的承诺未公开。
• 建议双方就核供应条件进行磋商，包括是否需要供应商同意进行铀浓缩和钚再处理，以及处理乏燃料的方式。

核材料安全

• 尽管合作项目已终止，但某些工作仍可继续，如将波兰和哈萨克斯坦的高浓缩铀燃料运回俄罗斯。
• 建议重启2000年《钚管理与处置协定》的实施，以确保双方永久处理武器可用钚。

结论

尽管美俄关系紧张，两国仍在全球非扩散体系中扮演重要角色。保持和加强合作对防止核扩散至关重要。未来合作应聚焦于共同利益领域，如反核恐怖主义、伊朗核协议实施、叙利亚化学武器问题及核材料安全等。