卡内基国际和平基金会-Priority-Steps-to-Strengthen-the-Nonproliferation-Regime_10页_198kb

报告摘要

总结：加强核不扩散机制的优先步骤

核心内容

本文由Pierre Goldschmidt撰写，探讨了如何加强国际核不扩散机制，特别是针对非核武器国家（NNWS）获取核武器的风险。作者强调，国际社会应采取更积极的措施，通过“劝阻”和“威慑”手段，防止核扩散，并提出了一系列具体建议以增强国际原子能机构（IAEA）的核查能力。

主要观点

劝阻与威慑的重要性：
随着拥有核武器的国家数量增加，核武器被使用的风险也随之上升。国际社会必须采取行动，防止更多国家获取核武器，而不是接受这一趋势。劝阻和威慑是关键手段，其中劝阻旨在通过说服国家领导人和民众，使其认识到拥有核武器并不符合国家利益；威慑则强调对潜在违规行为的早期发现和不可避免的负面后果。
加强IAEA核查机制：
IAEA的核查能力不足，尤其是在处理非合规国家的核活动方面。应推动非核国家签署和批准《附加议定书》（Additional Protocol），以增强透明度和核查权限。同时，应鼓励成员国提供关于核材料和设备进口的详细信息，以帮助IAEA更有效地履行职责。
非合规国家的应对措施：
针对已出现非合规行为的国家（如伊朗和朝鲜），应通过联合国安理会（UNSC）制定具有法律约束力的通用决议，以确保IAEA在非合规情况下获得更广泛的核查权，并在必要时暂停敏感的核燃料循环活动。此外，若国家撤回《不扩散核武器条约》（NPT），其核材料和设施应继续受到IAEA的保障。
撤回NPT的应对机制：
如果国家撤回NPT，应视为对国际和平与安全的威胁。为此，UNSC应制定通用且具有法律约束力的决议，确保在撤回NPT的情况下，所有核材料和设施仍受IAEA保障，并被移除或返回供应国。

关键信息

当前问题：
目前，约20个NNWS尚未签署附加议定书，其中包括阿根廷、巴西和伊朗等拥有铀浓缩活动的国家。这些国家使用双用途技术（如铀浓缩）增加了核扩散风险。
建议措施：
1. 推动签署附加议定书：要求使用双用途技术的国家签署和批准附加议定书，并在IAEA年度报告中明确列出未签署的国家。
2. 实施IAEA委员会25的建议：扩展并落实IAEA委员会25提出的核查建议，包括加强访问权限和信息获取能力。
3. 制定UNSC通用决议：
  - 如果IAEA报告某国存在非合规行为，UNSC应采取标准措施，包括授予IAEA额外核查权和暂停敏感核活动。
  - 如果某国撤回NPT，其核材料和设施应继续受IAEA保障，并在撤回后被移除或返回供应国。
4. 应对伊朗的特殊情况：
  - 伊朗在核问题上表现出强硬态度，甚至威胁撤回NPT。应确保其核设施（如布什尔核电站）受INFCIRC/66型保障协议约束，以防止其撤回NPT后失去保障。
反对意见与回应：
- 关于UNSC立法权的担忧：作者认为，修正NPT或保障协议将引发非核国家的不满，因此建议仅针对非合规国家和威胁撤回NPT的国家制定通用决议，以避免对守约国家造成不公。
- 关于制裁的担忧：作者指出，这些决议并非制裁，而是确保核材料受保障的必要措施，且不会自动实施，需通过具体决议进行。
- 关于成员国拒绝签署附加议定书的担忧：巴西和埃及等国未签署附加议定书并非由于这些决议，因此不会成为借口。
- 关于报告机制的担忧：IAEA应根据实际核查结果，决定是否向UNSC报告非合规行为，以避免设置不必要的核查门槛。