卡内基国际和平基金会-An-Enduring-Approach-to-US-Russian-Cooperation_12页_424kb

详细总结：使美俄双边总统委员会制度化

核心内容

2011年7月，美国和俄罗斯的双边总统委员会（BPC）成立两周年。该委员会自2009年“重置”政策启动以来，已成为两国合作的重要框架，涉及核裁军、非扩散、交换项目、灾难响应、监狱改革等多个领域。目前已有20个工作组，汇集了数十名跨部门利益相关者，推动了有效合作。然而，由于预算压力、安全议题上的严重分歧以及两国即将举行的选举，美俄合作仍面临风险。

为了确保BPC的长期成功，需要赋予其更持久的结构和资源，使其成为美俄关系的稳定基础。同时，需重新评估美国对俄援助项目，因为俄罗斯已明确表示不再接受援助角色，而是希望以成熟国际伙伴的身份参与合作。

主要观点

• 制度化是关键：BPC是当前美俄合作的重要机制，但缺乏永久性，易受行政更迭影响。为此，应建立一个永久的协调和管理机构，以确保其持续运作。
• 转变思维模式：从“援助模式”向“合作模式”转变是必要的。美国应调整政策和立法，以适应俄罗斯作为平等伙伴的现实。
• 增强资源支持：将现有援助资金转移至BPC，以支持其工作组的创新项目。这将有助于提高效率，避免重复和资源浪费。
• 保持灵活性和实效性：BPC应继续强调成果导向、减少报告和行政负担，并利用现代技术手段（如视频会议、电子邮件）促进非正式沟通。
• 促进多部门和民间参与：应明确各政府机构在BPC中的职责，并建立机制让非政府组织和民间社会积极参与。

关键信息

BPC的现状

• BPC由两国总统领导，美国国务卿和俄罗斯外长担任协调人。
• 共有21个工作组，涵盖经济、科技、核安全、文化、教育等多个领域。
• 工作组鼓励与私营部门、非政府组织、文化教育机构等进行合作。
• BPC的结构已有成效，但其制度化仍需加强。

为何需要制度化

• 历史上的双边机制多为临时性，无法持续支持长期合作。
• 美俄关系已从冷战时期的“援助-接受”模式转向“合作伙伴”模式。
• 俄罗斯已终止与美国的长期援助协议，不再接受援助角色。
• 需要稳定的制度来应对未来政治和国际挑战。

如何实现制度化

1. 建立BPC秘书处：由高级官员领导，协调资金和活动，设立于美国国务院和莫斯科大使馆。
2. 全面评估现有资金：梳理美国政府对俄的资助项目，实现从援助到合作的过渡。
3. 将援助资金转移至BPC：将FSA资金用于支持当前和未来的合作项目。
4. 明确政府机构职责：制定指导方针，确保各机构有效配合，同时鼓励非政府组织参与。
5. 设立资金来源机制：确定BPC秘书处可直接使用的资金来源，并协调其他政府资金和民间资源。

风险与挑战

• 政治意愿：需要白宫、国务院和国会的政治支持，推动机构重组和立法授权。
• 机构独立性：秘书处应保持政治独立，避免被新政府裁撤。
• 资源分配：确保资金用于实际项目，防止浪费和重复。
• 长期目标：BPC的最终目标是实现有机、常规的合作，从而不再需要依赖此类机制。

未来展望

• BPC在2011年已取得显著成果，如《新削减战略武器条约》和民用核能合作协议的生效，以及俄罗斯加入WTO的预期。
• 需要持续投入以深化合作，建立更广泛的共识和合作机制。
• 历史经验表明，制度化的合作框架有助于避免关系倒退，推动长期稳定与共赢。

结论

BPC为美俄关系提供了良好的开端，但要实现可持续发展，必须将其制度化。这将有助于构建更稳定、更高效的双边合作机制，应对未来的政治和国际挑战。只有在双方持续投入和政治意愿支持下，BPC才能成为美俄关系的持久基石。