2023年9月第一期《区域动态》拉美和加勒比地区-13页_1mb

金砖国家扩容对巴西的意义分析

一、基本情况

2023年8月，金砖国家领导人第十五次会晤在南非举行，宣布阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋正式加入金砖国家合作机制，将于2024年1月1日起生效。巴西总统卢拉对此表示支持，倡议推行金砖国家共同货币。此次金砖扩容符合巴西务实外交理念，有利于巩固多边机制、推动去美元化进程，扩大贸易合作。

二、发展历程

金砖组织自2009年启动以来，经历了三大里程碑：

1. 2010年成立新开发银行（NBD）和应急储备安排（ARC）；
2. 历次扩员增强影响力；
3. 本次为历史第三阶段，体现金砖的“政治活力”和“强大动力”，旨在构建全球南方国家合作新平台。

三、巴西视角下的机遇

1. 多边合作与去美元化

卢拉政府提出金砖共同货币（R5）的建立主张，作为减小对美元依赖的重要工具。新开发银行总行由巴西总统迪尔玛·罗塞夫领导，巴西从中获益，特别是在基础设施投资、能源转型等领域的利益得到提升，外贸伙伴多样化和发展中国家市场扩大。

2. 南南合作与地缘政治空间

金砖扩容为巴西提供了在气候变化、金融体系改革等全球议题中发出“南方声音”的平台，进一步巩固其在南南合作中的地位。巴西作为传统多边主义者，通过金砖深化国际合作，反映其经济与战略利益。

四、挑战与风险

1. 内部协调与合作复杂性

新成员国家间在经济、政治立场等存在差异，使集团内部协调更加困难。部分国家如阿根廷领导人曾明确表态反对退出金砖，但也存在右翼势力推动退出的可能性。

2. 经济领域影响力有限

尽管金砖扩容理论上扩大了新兴市场的合作空间，但目前尚无实质性的自贸区开发或优惠贸易协定，因此并未显著提升巴西的出口或直接商业利益。

3. 机构机制局限

新开发银行面临贷款额偏低（仅为世界银行的三分之一）、投票权集中于传统金砖国家等问题，限制了其作为全球南方代表的作用。

五、未来展望与建议

金砖国家有必要从以下几个层面推动变革：

1. 加强新开发银行的资金募集和政策制定能力；
2. 发挥其作为“全球南方”对话平台的功能；
3. 推行储备货币的替代机制；
4. 加强能源、技术、绿色经济合作，特别是阿根廷、埃及等新成员的接入；
5. 提升应急储备安排的运用，为陷入债务危机国家提供南方方案。

结语

巴西通过支持金砖扩容表明其希望在国际体系中发挥作用、推动去美元化、增强在全球治理中的话语权。尽管面临各种争议，但其战略灵活度为其提供了多边机制框架下的长期机会。巴西的位置仍在巩固其作为“全球南方”与西方间协调者的独特角色，有望在未来重塑全球秩序格局中发挥关键作用。