2023年5月第一期《区域动态》拉美和加勒比地区-11页_727kb

新财政框架提案摘要

一、导言

巴西总统卢拉的新财政框架旨在取代自2017年以来实行的“财政支出上限”规则，目的是减少公共债务、平衡政府收支，恢复财政盈余。此提案是前任政府财政政策失灵和巴西经济结构性危机背景下的产物。

二、新财政框架主要内容

1. 控制财政赤字，寻求财政盈余

新框架设立了2024年至2026年的初级财政目标：2024年实现初级财政赤字与0%浮动区间，2025年实现0.5%的财政盈余（±0.25%浮动范围），2026年实现1%财政盈余（±0.25%浮动范围）。这种方法提高了财政目标的灵活性。

2. 扩大财政支出，保障社会福利

新框架允许财政支出实际增长率在前一年财政收入增长70%之内，但至少增长0.6%或依据通货膨胀调整，并有最高增长上限25%的机制，这是对旧“财政支出上限”僵化机制的改进。通过过渡规则，至少将医疗卫生和教育支出恢复至2016年水平，并设置最低支出占比。

3. 增加公共投资，刺激经济增长

新框架为公共投资设立了最低和奖励性增长机制：2024年公共投资最低限额调整为711亿雷亚尔，并设置了“投资奖金”，受财政目标达成情况影响，具有调节功能。同时，设立国有企业的特殊投资机制，体现了政府通过公共投资促进经济的策略。

三、必要性及预期成效

新框架是为了应对历史上的财政挑战，包括早期债务问题、后危机时代政策限制及疫情冲击。预期效果包括保持宏观经济稳定，降低基准利率，建立可持续的财政制度，以支持经济长期增长。该框架旨在平衡国家财政的可持续性和对优先领域的投资。

四、潜在困境

新框架面临扩大税收的挑战，当前提案在税收措施上存在合理性争议；缺乏强制执行力；新框架在国会的通过面临政治斗争和利益博弈；此外，框架中较固定的支出与财政目标冲突，尤其是对社会项目的承诺可能挤占预算空间，这些都构成实施的风险。