面向“昆明目标”时代的中国生物多样性对外援助_47页_32mb

中国生物多样性对外援助研究报告总结

核心内容

本报告由商务部国际贸易经济合作研究院撰写，联合世界自然基金会（WWF）共同完成，旨在为“昆明目标”时代背景下中国生物多样性对外援助的中长期规划、项目设计与实施提供政策建议。报告分析了全球生物多样性援助融资现状，总结了国际经验，并提出了中国在生物多样性领域开展国际合作的政策建议。

主要观点

1. 生物多样性的重要性

   • 生物多样性是人类可持续发展的基础，涵盖物种多样性、遗传多样性及生态系统多样性。
   • 生物多样性保护与联合国可持续发展目标（SDGs）密切相关，尤其是SDG13、14和15，其保护与可持续利用对全球生态安全和人类福祉至关重要。

2. 国际援助在生物多样性保护中的作用

   • 生物多样性具有全球性、公共产品属性，主要依赖政府财政资金支持。
   • 国际援助在调节全球生物多样性资金缺口、推动政策和能力建设方面发挥关键作用。

3. 中国生物多样性援助现状与挑战

   • 中国是全球生物多样性援助的重要受援国，但在对外援助中对生物多样性议题的关注度尚不够。
   • 中国需提升生物多样性保护在对外援助中的“主流化”，以应对国际社会对“一带一路”项目生态影响的关注。

4. COP15及东道国举措的重要性

   • 2021年COP15将在昆明召开，中国作为东道国需承担更多国际责任，包括提供资金支持和推动全球生物多样性保护框架的制定。
   • 中国需提前谋划东道国举措，以回应国际社会对生物多样性保护的期待。

5. 国际合作与政策建议

   • 中国应加强与国际组织、发展中国家及邻近国家的生物多样性合作，提升援助项目的环境和社会效益。
   • 推动将生物多样性保护纳入对外援助的政策规划、项目设计和实施过程，以促进全球生态治理和实现可持续发展目标。

关键信息

国际援助背景

• 生物多样性保护是全球性议题，各国需加强合作。
• COP15将审议新的“2020后全球生物多样性框架”，是全球生态治理的重要转折点。
• 中国作为《生物多样性公约》缔约方，需在国际援助中发挥更大作用。

全球生物多样性援助融资情况

• 双边援助：OECD-DAC成员国是主要援助方，日本、德国、法国、欧盟和美国是全球前五大援助国。
• 多边援助：全球环境基金（GEF）和世界银行集团（WBG）是主要多边援助机构，生物多样性援助资金总额约为438亿美元（1987-2018年）。
• 资金流向：亚洲是生物多样性援助的主要区域，巴西、中国、墨西哥、菲律宾是主要受援国。
• 融资趋势：2018年全球生物多样性援助资金总额约为100亿美元，比2010年增长约30%，但仍无法满足全球生物多样性保护需求。

国际经验借鉴

美国

• 政策制定：USAID制定了明确的生物多样性战略规划和行动计划。
• 实施路线：强调可持续性、战略性、包容性、社区参与和国家主导。
• 工具与措施：包括《生物多样性手册》、划定优先地区、开展培训、与国际机构合作等。

欧盟

• 绿色外交：将生物多样性纳入国际治理框架，推动区域和全球生物多样性保护。
• 海洋治理：倡导制定具有法律约束力的BBNJ协议，支持南极周边海洋保护区建设。
• 贸易政策：通过FLEGT和《欧盟木材法案》确保贸易活动对生物多样性无负面影响。
• 打击非法贸易：采取零容忍态度打击非法野生动植物贸易，推动相关立法和执法。

法国

• 主流化：将生物多样性纳入所有发展政策，支持生态系统保护与修复。
• 可持续利用：推动可持续农业、渔业及林业政策，减少生态破坏。
• 伙伴关系：加强与发展中国家的生物多样性合作，促进私营部门参与。

中国生物多样性对外援助情况

• 中国曾是生物多样性援助的主要受援国，但近年来受援比例下降。
• 中国在生物多样性对外援助中仍处于受援国地位，但需逐步向援助提供国转型。
• 云南案例：作为边境省份，云南在生物多样性南南合作中具有重要作用，是受援国与援助国之间的重要桥梁。

政策建议

1. 总体原则：将生物多样性保护纳入对外援助的主流政策，强调生态与发展的平衡。
2. 政策规划：推动生物多样性援助政策与项目设计的系统性、前瞻性与可操作性。
3. COP15举措：提出可行的东道国举措，包括资金支持、政策倡导和能力建设。
4. 国际合作：加强与国际组织、发展中国家及邻近国家的合作，推动全球生物多样性治理。

项目团队

• 课题负责人：王泺（商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作所所长）、李楠（WWF北京代表处《生物多样性公约》倡导项目主任）
• 课题组成员：王泺、孙天舒、陈曦、胡礼庭、尼婧瑶
• 项目协调员：吴琼（WWF北京代表处《生物多样性公约》倡导项目经理）

致谢

本研究得到了世界自然基金会（瑞士）北京代表处的大力支持，同时感谢生态环境部、国家林业和草原局、中国科学院、云南省相关部门及多所高校专家在研究中的支持与贡献。

结构概览

• 第一章：研究概述，包括背景、意义与研究内容
• 第二章：生物多样性与国际援助的关系
• 第三章：全球生物多样性援助融资分析（包括双边与多边）
• 第四章：国际经验借鉴（包括美国、欧盟、法国）
• 第五章：中国生物多样性对外援助情况分析（包括历史、体制与云南案例）
• 第六章：政策建议（包括总体原则、规划、COP15举措与国际合作）

图表说明（部分）

• 图2：DAC成员国年度生物多样性援助资金总额
• 图10：GEF生物多样性援助资金流向
• 图14：WBG生物多样性援助资金流向
• 图19：全球多边组织生物多样性援助资金流向领域
• 图21：全球多边组织生物多样性援助受援国金额和占比

字数统计：约998字