全球发展中心-绘制中国的多边主义地图：中国参与多边发展机构和基金的数据调查（英）-2021.11-89页_1mb

中国多边主义参与情况的数据调查总结

核心内容概述

本报告通过收集和整理中国在多边开发机构和基金中的参与数据，系统分析了中国在过去十年中在多边发展体系中的角色及其演变。研究涵盖多边金融机构、垂直基金、联合国系统及其他多边机构，揭示了中国在这些组织中的财务和非财务参与情况，包括投票权、资金贡献、合同采购、领导职位及政府决策机构等。

主要观点

• 中国已成为许多多边发展机构的重要成员和捐助国，其参与程度与经济实力密切相关。
• 中国在多边开发银行（MDB）中的投票权反映了其在全球发展治理中的影响力，尤其在亚洲基础设施投资银行（AIIB）和新开发银行（NDB）中占据主导地位。
• 中国在多边机构中的财务贡献主要通过份额持有和自愿捐助体现，其在部分机构中排名靠前，如国际开发协会（IDA）。
• 中国企业在多边金融机构的合同采购中占据优势，显示了其在国际商业中的竞争力。
• 中国在多边机构中的领导力和治理参与也有所提升，部分机构中已有中国籍高级官员。
• 中国在多边系统中同时扮演捐助国和受援国双重角色，这与传统多边参与模式不同。

关键信息

一、多边金融机构和基金

中国是18个多边机构的股东或捐助国（见表1），包括世界银行集团、亚洲开发银行（ADB）、非洲开发银行（AfDB）、美洲开发银行（IDB）及其附属机构、欧洲复兴开发银行（EBRD）等。这些机构的投票权分配机制各不相同，但总体上反映了国家经济实力和区域影响力。

• 投票权：中国在多边开发银行系统中总体投票权排名第二，仅次于美国，仅次于日本。在部分大型机构中，如AIIB和NDB，中国拥有超过20%的投票权（见图2和图3）。
• 资金贡献：中国在IDA等机构的自愿捐助中排名靠前，但其份额持有主要基于经济规模，而非政策偏好。
• 中国企业的参与：中国企业在多边机构的采购合同中表现突出，特别是在世界银行、亚洲开发银行等机构中，中国企业的合同数量和金额均居前列（见图6、图7、图8、图9、图10）。
• 领导力：中国在部分多边机构中担任高级职位，如AIIB和NDB，但其在传统机构中的领导力仍有限。

二、垂直基金

垂直基金是专注于特定发展领域的多边基金，如全球疫苗免疫联盟（Gavi）和国际农业研究磋商组织（CGIAR）等。中国在部分垂直基金中有所参与，但在其他基金中则未参与。

• 中国参与的垂直基金：包括Gavi、CGIAR等（见表9）。
• 未参与的垂直基金：如全球环境基金（GEF）等（见表10）。
• 中国在垂直基金中的受援情况：部分基金向中国提供了发展资金（见图13）。
• 领导力与治理：中国在一些垂直基金中拥有领导职位，但其在治理结构中的参与仍需进一步研究（见表11）。

三、联合国系统

中国在联合国发展系统中扮演重要角色，包括联合国开发计划署（UNDP）、世界卫生组织（WHO）等。其资金贡献和受援情况均较为显著。

• 资金贡献：中国在联合国发展系统中是重要的捐助国，其资金贡献占总捐助额的一定比例（见图14、图15）。
• 受援情况：联合国系统对中国的资金支出占一定比例，尤其在发展项目和援助方面（见图16、图17、图20）。
• 领导力：中国在部分联合国实体中担任高级职务（见表14）。
• 决策机构：中国的主要决策机构包括外交部、商务部等（见表15）。

四、其他多边机构和基金

中国也参与了一些非传统多边机构和基金，如上海合作组织（SCO）、清迈倡议多边化（CMIM）等。

• 机构参与情况：中国在这些机构中既有资金贡献，也有合作协定（见表16）。
• 政策影响：这些机构的参与反映了中国在多边合作中的多样化策略。

五、按领域分析中国参与情况

• 农业与农村发展：中国在相关多边机构中积极参与，推动农业发展项目。
• 全球健康与新冠疫情应对：中国在世界卫生组织等机构中有所贡献，特别是在新冠疫情应对中，展现了其在多边健康合作中的作用。

结论

本研究提供了中国在多边发展系统中参与的全面数据，揭示了其作为主要捐助国和受援国的双重角色。同时，研究也指出中国在多边机构中的影响力与其经济规模密切相关，但其在部分机构中的投票权仍受区域成员限制。此外，中国企业在多边采购中占据优势，但其在多边治理中的领导力仍需进一步加强。未来研究应关注中国多边参与的动机、影响及可持续性。