亚开行-指导投资支持社区复原力的原则（英）-2023.11-12页_772kb

CRPP 技术备忘录总结

背景

• 气候变化加剧气候灾害，影响亚太地区数百万贫困人口的生计、粮食、水、健康等领域。
• 贫困、性别不平等问题使弱势群体（尤其是妇女）的适应能力低下，气候变化加剧其脆弱性。
• 当前适应措施多为短期调整，虽能应急但不足以应对长期风险，且未充分融合性别视角。

程序目标

• 愿景： 推进亚太气候适应型可持续发展。
• 成果： 提升CRPP参与国家的贫困脆弱群体对气候变化影响的适应能力。
• 通过破解气候、性别、贫困的交汇问题，促进根本性变革。

指导原则

1. 气候风险理解原则： 投资需以科学和本地数据为基础，进行详细评估。
2. 解决根本驱动因素原则： 应同时解决贫困、不平等、治理等问题，实现根本性变化。
3. 手段最低原则（Subsidiarity）： 将决策权优先放在最低行政层级，仅高端机关介入有外部效应项目。
4. 多维手段原则： 采用绿色、灰色基础设施、教育培训、金融包容、社会保护等多手段协同推进。
5. 跨界链接原则： 政策、部门、机构、社会多方协同，打破碎片化和部门隔离。

五大原则详解

• 气候风险理解原则：
  • 强调科学与本地知识结合。
  • 在投资识别、准备、实施三个层面进行风险评估。
  • 要求数据性别分层，确保不同性别视角。
• 解决根本驱动因素：
  • 将系统不平等（社会、政治、经济）本土化解决，例如通过土地政策和地方治理改革。
• 手段最低原则：
  • 优先让本地社区参与项目设计，同时支持跨级政策协调，强调效率与适应性。
• 多维手段原则：
  • 涵盖技术、社会、经济、环境等方面。
  • 通过跨界培训、预警系统、创业支持、生态适应工程等多样化方法贯通，提升综合韧性。
• 跨界链接原则：
  • 鼓励不同部门合作，例如农业与减贫、社防，确保政策协同。
  • 强化平台与对话机制，推动地方经验与国家政策融合。

关键投资领域

• 绿色基础设施： 应对城市化地区的局部风险。
• 社会保护优化： 将气候适应融入社防体系，提升经济安全。
• 农业价值链： 改进品种、技术、市场链接，提升适应能力。
• 地方治理转型： 通过赋权地方决策单位与社区合作，实现适应政策落地。

结论

CRPP通过支持气候适应投资，通过多部门联合作业和本土化手段，破解气候脆弱性系统下未被重视的交叉问题。以韧性明确回应可持续发展目标，实现区域性公共政策与基层行动的协同。