世界银行-越南2045：在不断变化的世界中进行交易——通往高收入未来的道路（英）-2024-114页_6mb

越南2045：在变化的世界中提升贸易，迈向高收入未来

引言

越南经济的过去20年取得了显著成功，主要依靠劳动密集型、低附加值出口推动增长。然而，这种增长模式已无法支撑迈向高收入国家的目标。越南需要从价值链低端向高端转型，通过技术创新、技能升级和结构改革，提升出口产品的附加值，实现可持续和包容性增长。

当前贸易模式的挑战

越南的出口结构仍然以劳动密集型和低价值活动为主，面临以下限制：

• 技能短缺：高技能劳动力供应不足，技能溢价持续下降。
• 价值链断裂：外国直接投资（FDI）企业主导出口，国内企业与全球价值链（GVC）的联系有限。
• 基础设施瓶颈：电力供应不足、港口拥堵等问题制约制造业发展。
• 碳排放压力：出口产业碳强度较高，面临全球绿色贸易壁垒。

五大政策转型方向

报告提出五个互补性政策包，助力越南实现2045年高收入目标：

政策包1：从关税削减到深度区域贸易融合

• 核心措施：
  • 深化现有自由贸易协定（FTA），减少非关税壁垒。
  • 推动区域经济一体化，加强与东南亚、中国和南亚的互联互通。
  • 改善商业环境，简化政府程序，推动数字化。
• 预期收益：扩大出口市场，提升贸易量和国内生产附加值。

政策包2：从二元经济向国内价值链整合

• 核心措施：
  • 建立企业-供应商联系机制，促进本土企业参与GVC。
  • 推广供应链金融，优化中小企业融资。
  • 加强服务贸易，减少服务壁垒。
• 预期收益：提升国内企业竞争力，深化产业链整合，促进就业增长。

政策包3：从劳动密集型装配向技能与技术密集型转型

• 核心措施：
  • 发展高附加值服务业，如研发、物流和数字服务。
  • 鼓励机器人自动化应用，提升制造业效率。
  • 支持半导体、电子等战略产业，填补技能缺口。
• 预期收益：减少对低附加值装配的依赖，创造高技能岗位。

政策包4：从基础教育到高技能劳动力

• 核心措施：
  • 改革高等教育，增强市场导向和技能培训。
  • 扩大职业培训（TVET），提升认知、行为和技术技能。
• 预期收益：解决技能短缺问题，增强GVC竞争力。

政策包5：从碳密集型制造到低碳与韧性出口

• 核心措施：
  • 推动能源结构转型，加大可再生能源投资。
  • 推行碳定价和阶梯电价，激励低碳生产。
  • 建设气候韧性基础设施，防范自然灾害风险。
• 预期收益：维持出口竞争力，抓住全球绿色产业机遇。

包容性转型的必要性

GVC升级将创造更多高技能岗位，但也可能导致部分工人失业。政策需兼顾三方面：

1. 技能提升：改善教育体系，填补技能差距。
2. 劳动力流动性：促进劳动力跨地区、跨部门转移。
3. 社会保障：建立失业保障和再培训体系，支持受影响群体。

结论与政策建议

越南若能实施上述综合性政策，可实现年均GDP增速6%，在2045年前收入水平超过高收入国家门槛。核心在于加强制度创新、推动技术进步和技能培养，确保经济转型的包容性和可持续性。