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报告摘要

乌克兰后亚努科维奇时代的准备

核心内容

本文由Michael Emerson撰写，发表于2014年2月3日，分析了乌克兰总统亚努科维奇辞职后，其继任者面临的严峻挑战，并提出了欧盟应采取的应对措施。文章强调，亚努科维奇的腐败、独裁和经济政策失误已使乌克兰濒临崩溃，而其与俄罗斯的经济合作则可能对新政府构成重大威胁。因此，欧盟必须迅速采取行动，以确保乌克兰的稳定和未来的发展。

主要观点

亚努科维奇的失败：亚努科维奇因腐败、独裁和经济无能而失去民心，其政策导致乌克兰经济濒临破产，且其与俄罗斯的经济协议使乌克兰在能源上更加依赖俄罗斯。
紧急应对的必要性：欧盟需提前准备应对乌克兰可能面临的经济、政治和外交危机，以防止国家分裂和进一步的动荡。
推动与欧盟的协议：欧盟应尽快实施尚未签署的《联系国协定》（包括《全面经济贸易协定》），以提供经济刺激并支持乌克兰的出口。
与IMF和美国合作：欧盟应向IMF表明愿意增加对乌克兰救助计划的出资，或与美国等国家合作，以缓解乌克兰的债务问题。
签证便利化：欧盟应简化对乌克兰公民的签证政策，以促进人员流动和经济联系。
与俄罗斯的贸易谈判：欧盟应尽快启动与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦的自由贸易谈判，以缓和与俄罗斯的关系，并为乌克兰争取更多空间。
警惕分裂风险：文章提出“跨纳希切万化”（Transnistrialisation）的假设情景，即乌克兰东部和南部可能形成分离主义势力，导致国家分裂，这将对欧洲的战略安全构成威胁。

关键信息

经济困境：乌克兰对俄罗斯的能源依赖使其经济脆弱，且亚努科维奇政府的债务问题严重。
政治危机：亚努科维奇的统治已失去合法性，其与反对派的冲突可能升级为内战。
欧盟的角色：欧盟需采取果断措施，包括经济支持、签证便利和贸易谈判，以稳定局势并支持乌克兰转型。
历史教训：文章引用历史革命案例，强调建立强有力的治理结构的重要性，否则将导致极端化和混乱。
俄罗斯的潜在反应：俄罗斯可能对乌克兰的分裂倾向持开放态度，但若局势失控，可能引发更大规模的冲突。

欧盟应采取的措施

实施《联系国协定》
- 立即取消欧盟对乌克兰产品的进口关税。
- 乌克兰应迅速签署协定，以获得经济支持和出口机会。
增加对乌克兰的财政援助
- 向IMF表明愿意增加50%的共同出资，或与美国等国家合作提供资金援助。
- 同时应对俄罗斯债务进行重新安排，减轻乌克兰负担。
简化签证政策
- 为已获得短期签证的乌克兰公民提供多年多次签证，以促进人员流动。
启动与俄罗斯的贸易谈判
- 与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦进行自由贸易谈判，以改善双边关系。
- 配合俄罗斯提出的“从里斯本到符拉迪沃斯托克”的一体化愿景。
防范国家分裂
- 需警惕乌克兰可能发生的分离主义倾向，尤其是东部和南部地区。
- 强调建立稳定治理结构的重要性，以避免进一步的冲突和极端化。