2023-03-21-亚开行-促进中华人民共和国长期增长的改革（中英）_16页_448kb

推动中华人民共和国长期增长的改革总结

核心内容

本文件由亚洲开发银行（ADB）发布，旨在分析中国过去十年经济增长放缓的趋势，并提出一系列改革建议，以提升其长期增长潜力。核心关注点包括人口老龄化、资本与信贷配置、教育质量、国有企业改革、消费驱动增长以及全要素生产率（TFP）提升。

主要观点

• 中国过去十年经济增长有所放缓，且在新冠疫情爆发前就已经出现趋缓迹象。
• 潜在GDP增长预计在2020-2025年平均为5.3%，随后逐步下降，到2036-2040年将降至2.0%。
• 长期增长依赖于资本积累和全要素生产率（TFP）提升，而劳动力规模缩小和人力资本贡献有限将成为增长的制约因素。
• 实际GDP增长在21世纪20年代初可能低于潜在增长，受到疫情和房地产市场疲软的影响。
• 政策改革应围绕劳动力市场、教育体系、国有企业、信贷配置、消费结构以及研发和知识产权保护等方面展开。

关键信息

一、应对人口老龄化

1. 延长工作年限：逐步提高法定退休年龄，以适应社会老龄化和预期寿命增长。
2. 改善劳动力健康：加强职业健康服务和职业病预防，提升基础医疗水平，控制慢性病和心理健康问题。
3. 提高女性劳动参与率：通过平等就业机会、延长产假、改善育儿和养老支持来促进女性就业。
4. 增强劳动力流动性：放宽户籍制度，改善农民工子女教育机会，确保社会保障可转移。
5. 增强家庭支持：通过政策和资源投入，提高出生率。

二、提升人力资本

1. 增加教育投入：提高农村地区的教育质量和入学率，缩小城乡教育差距。
2. 优化教育结构：加强早期儿童发展、高等教育质量、职业技术教育和终身学习体系。
3. 支持农民工子女教育：增加政府对农民工子女的教育支持，使其更容易在城市接受教育。

三、国有企业改革

1. 明确国企职能：缩小政府保留国企的领域，增强市场竞争。
2. 公平竞争环境：减少国企在资本和土地获取上的特权，为私营企业创造公平条件。
3. 剥离社会职能：将稳定就业、提供公共服务等职能从国企中分离。
4. 加强管理监督：提高国企效率，减少亏损企业，加强资产回报率管理。

四、优化资本与信贷配置

1. 支持私营部门：增加小微企业贷款比例，减少对国企的隐性担保。
2. 发展股权和债券融资：鼓励企业通过股权和债券融资，减少对影子银行的依赖。
3. 促进长期融资：提高银行对长期贷款的评估和管理能力，降低交易成本。
4. 提高银行效率：通过提升运营效率，而非降低存款利率，改善银行净息差问题。

五、推动消费驱动增长

1. 转向服务业：通过政策扶持发展服务业，减少对投资的依赖。
2. 提振居民消费：加强基本公共服务和社会保障，降低预防性储蓄需求，提高收入分配公平性。

六、提升全要素生产率（TFP）

1. 提高贸易开放度：签署新贸易和投资协定，鼓励进口和全球采购。
2. 放宽外资准入：缩减外商投资负面清单，降低合资企业设立门槛。
3. 提升研发效率：优化研发经费配置，提高基础研究投入比例。
4. 加强知识产权保护：建立统一的知识产权保护制度，激励企业创新。

结构总结

总体目标

通过上述改革措施，中国有望在短期内缓解经济增长压力，并在长期内提升潜在增长能力，实现更加可持续、包容和高质量的发展。