2002年-世界发展银行全球_Public_Spending_and_Outcomes_____________Does_Governance_Matter__36页_1mb

报告摘要

本文探讨了治理（包括腐败程度和官僚体系质量）对公共支出与社会发展结果之间关系的影响。作者认为，治理质量是解释公共支出效果差异的关键因素，并通过实证分析验证了这一假设。研究特别关注了公共健康支出和公共教育支出在不同治理水平下的效果差异，对发展中国家的政策制定具有重要启示。

治理对公共支出效果的影响
治理质量显著影响公共支出的效果。在治理良好的国家中，公共健康支出能够有效降低儿童和婴儿死亡率，而公共教育支出则在治理改善后更有效地提升基础教育水平。
公共支出与结果的弱联系
尽管一些研究发现公共支出与社会结果（如经济增长、教育和健康指标）之间存在弱联系，但这种弱联系可能并非由于经济政策本身无效，而是由于治理不善导致的资源浪费、腐败和官僚低效。
治理变量的引入
作者提出，治理因素（如腐败指数和官僚体系质量）会影响公共支出的效率。他们引入治理变量与公共支出的交互项，以评估治理对支出效果的调节作用。
治理的衡量标准
治理质量通过两个指标衡量：腐败指数（范围0-6，数值越高代表越不腐败）和官僚体系质量（范围1-6，数值越高代表质量越好）。这些指标来源于美国的Political Risk Services Group，具有较高的可信度。
实证分析方法
作者使用线性回归模型，对公共健康支出与健康结果（如儿童和婴儿死亡率）之间的关系进行实证检验，并引入治理变量以分析其对公共支出效果的影响。

研究样本：本文使用了1990年和1997年的数据，覆盖了90个和发展中国家，共计148个观测值（儿童死亡率）和169个观测值（婴儿死亡率）。
变量说明：
- HS：健康状况，用儿童死亡率（Under-5 mortality）和婴儿死亡率（Infant mortality）衡量。
- PCGDP：按购买力平价调整的每人GDP。
- PHSGDP：公共健康支出占GDP的比例。
- G：治理指数，包括腐败指数和官僚质量。
- X：非健康相关的国家特定变量，如女性教育水平、收入不平等、宗教分布、城市化程度、安全饮水等。
实证结果：
- 公共健康支出每增加1%，儿童死亡率下降0.19%，婴儿死亡率下降0.19%。
- 腐败指数与健康结果呈负相关，即腐败越严重，健康状况越差。
- 官僚质量与健康结果呈正相关，即官僚体系越有效，健康状况越好。
- 治理变量与公共健康支出的交互项显示，治理质量越高，公共健康支出的效果越显著。