2002年-世界发展银行全球_Telecommunications_Sector_Reforms_in_Senegal_52页_2mb

报告摘要

电信行业改革总结：塞内加尔

核心内容

本文探讨了塞内加尔电信行业的改革历程，重点分析了1995-1996年期间的私有化和市场化进程，以及这些改革对行业绩效的影响。改革包括将国有运营商Sonatel私有化，授予其七年固定电话独家经营权，同时在移动电话市场引入“管理竞争”，在增值服务（VAS）市场允许自由竞争。通过这些措施，电信行业经历了显著的变化，行业表现得到了极大改善。

主要观点

改革背景：1995-1996年的私有化是政府对信息科技发展带来的竞争压力的回应。由于政府和公共部门未能支付账单，以及国有运营商Sonatel面临国际数据处理公司的潜在竞争，政府决定进行改革。
改革措施：Sonatel在1985年被创建，成为电信行业的垄断运营商。随后，政府在1995-1996年进行部分私有化，法国电信持有其33%的股份。同时，引入了“管理竞争”在移动电话市场，允许自由竞争在增值服务市场。
改革成效：1997年至2001年间，固定电话普及率从1.32增至2.45每百人，移动电话普及率则从0.08增至4.04每百人。这些数据表明改革在提升行业绩效方面取得了显著成果。
问题与挑战：尽管固定电话普及率有所提升，但Sonatel未能实现农村电信的目标。此外，固定电话普及率在面临移动运营商竞争的地区反而上升，这反映了改革过程中存在的结构性问题。
政治经济因素：改革过程中，政府试图在满足城市选民需求和维护Sonatel员工政治影响力之间取得平衡。员工代表工会在政治上具有重要影响力，因此改革措施在一定程度上受到其影响。

关键信息

改革前的电信行业状况

基础设施薄弱：1980年代初，塞内加尔的电信基础设施非常薄弱，仅有约20,000条线路，主要集中于达喀尔地区。
服务质量差：电话接通率低，本地通话接通率仅为47%，城市间通话接通率仅为25%。许多线路在雨季期间无法正常工作。
账单回收率低：1985年，仅30%的账单在30天内支付，55%在60天内支付。未支付账单相当于当年总消费的7个月。
高基础税率：塞内加尔的基础税率（CFA 62）远高于法国（38.5）及其他欧洲国家。

1985年改革

创建Sonatel：1985年，政府合并了国内和国际电信，创建了Sonatel，赋予其电信行业的垄断权。
管理自主权：Sonatel获得了较大的管理自主权，并通过“中期合同”设定了具体目标，包括提高服务质量、扩大网络覆盖等。
网络扩展：在1985年至1996年间，Sonatel的固定电话线路数量从25,000条增加到133,446条，年均增长率约为13%。
地区分布：达喀尔地区拥有最高的线路密度（3.3条/百人），而其他地区如迪乌尔贝（Diourbel）和圣路易（Saint Louis）也显示出较高的线路密度，这与当地的政治和宗教影响力有关。