宏观磨剑系列专题报告：谈及财政预算时，需要知道哪些？-20201221-东海期货-19页_1mb

财政预算核心内容总结

核心内容

中国财政预算管理体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四部分组成，分别反映不同财政资金的收支情况。该体系实行“一级政府一级预算”，中央和地方财政预算分别由国务院和地方政府编制，经全国人民代表大会和同级人民代表大会批准后执行。

财政预算的管理原则包括：以收定支、专款专用、结余结转使用，同时注重财政收支的平衡与调节。预算体系通过四张收支表、财政赤字和结余体现，确保财政资源的合理配置与使用。

主要观点

1. 财政体制演变
   1992年，中国正式实行分税制改革，以明确中央与地方财政关系，提高中央宏观调控能力，并调动地方政府发展经济的积极性。分税制改革后，财政预算体制逐步完善，形成了较为规范的转移支付制度。

2. 一般公共预算结构

   • 一般公共预算收入包括一般公共财政收入和结转结余及资金调入，其中前者由税收和非税收入构成。
   • 税收收入是主要来源，占一般公共预算收入的约86%，包括增值税、企业所得税、个人所得税等。
   • 非税收入占比约17%，主要包括国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入等，其中国有资本经营收入增长弹性较大。
   • 政府性基金预算和国有资本经营预算的资金可调入一般公共预算，以增强财政平衡能力。

3. 政府性基金预算特点

   • 政府性基金预算主要用于特定公共事业，如交通、水利、城市建设等。
   • 收入来源以国有土地使用权出让收入为主，占2019年政府性基金收入的**80%**以上，其余为专项基金和彩票公益金等。
   • 支出主要用于基础设施建设和专项政策支持，如保障性住房、城市管网治理等。

4. 国有资本经营预算功能

   • 国有资本经营预算用于国家对国有资本的收益分配与再投资，是政府预算的重要组成部分。
   • 收入主要来自国有企业利润和股利、股息，2019年收入总量为2419.09亿元。
   • 支出主要用于资本金注入和解决历史遗留问题，2019年支出总量为2295.41亿元。

5. 社会保险基金预算特性

   • 社会保险基金预算用于社会保障支出，包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险等。
   • 社会保险基金预算独立于一般公共预算，但可在必要时由一般公共预算补助。
   • 2019年全国社会保险基金收入为83152亿元，支出为74740亿元，结余为8411亿元。

关键信息

重要数据（2019年）

• 一般公共预算收入：21.26万亿元
  • 税收收入：19.02万亿元（89.3%）
  • 非税收入：2.24万亿元（10.7%）
  • 中央政府一般公共预算收入总量：9.25万亿元
  • 地方政府一般公共预算收入总量：12.01万亿元
• 政府性基金预算收入：8.45万亿元
  • 国有土地使用权出让收入：7.1万亿元（84%）
  • 其他收入：1.35万亿元
• 国有资本经营预算收入：2419.09亿元
  • 利润收入：1368.92亿元（56.6%）
  • 支出总量：2295.41亿元
  • 资本金注入：1110.41亿元（48.4%）
  • 历史遗留问题支出：740.04亿元（31.9%）
• 社会保险基金预算收入：83152亿元
  • 支出：74740亿元
  • 结余：8411亿元
  • 年末滚存结余：96545亿元

总结

中国财政预算体系通过四张预算表（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）实现对财政收支的全面管理。各预算表之间相互联系、有机衔接，共同构成财政管理的“一体两翼”结构。理解这四张预算表的构成和运作机制，有助于更全面地把握国家财政政策和经济运行状况，为投资者提供重要的宏观分析视角。