2021-11-30-亚开行-资源繁荣时期的外国直接投资就业乘数_来自蒙古的证据（英）_27页_702kb

蒙古国外资直接投资就业乘数效应分析：以资源繁荣期间为例

摘要：
本文探讨蒙古国在2009年签署奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）矿业投资协议后，外资直接投资（FDI）在非资源领域对本地就业的创造与替代效应。通过分析2009-2013年FDI项目和全国就业数据，运用三重差分方法（sector-aimag-year层面），研究发现每增加一个FDI岗位会导致本地岗位减少5.5个，每增加100万美元FDI流入会导致本地岗位减少20个。这一现象的主要原因包括：FDI主要投向运输、零售等效率提升导致就业减少的行业；FDI岗位技能强度较低；乌兰巴托劳动供给弹性低；本地供应链有限等。

研究方法：
作者采用三重差分法，结合Financial Times fDi Markets数据库的项目数据和蒙古国国家统计总局的就业数据，进行因果推断。样本期为2009-2013年，涵盖非资源领域FDI的投入、就业创造及本地经济反馈。

主要发现：

1. FDI流入显著增长：2009年后非资源领域FDI项目数量、金额及岗位数均大幅增加，表明投资协议是FDI流入激增的关键触发因素。
2. 就业乘数效应为负：每个FDI岗位平均取代5.5个本地岗位，每100万美元FDI流入平均导致20个本地岗位减少，反映FDI在非资源领域的就业创造有限，甚至伴随替代效应。
3. 行业结构驱动因素：FDI主要投向运输、零售、专业服务等行业，这些行业以资本密集、高效率著称，可能导致本地就业减少；而ICT、金融等新经济领域虽增长快，但FDI岗位技能要求高，本地劳动力供给不足。
4. 劳动力市场特征：乌兰巴托劳动力参与率低，劳动供给弹性不足；女性就业率低，限制了就业潜力。

政策启示：
尽管FDI在非资源领域的初步就业效应表现为替代而非创造，但它仍能通过技术转移、效率提升等途径促进经济多元化。政府应避免因短期就业损失而限制FDI流入，而是推动本地人力资源培训、扩大劳动参与率（尤其是女性）和完善供应链建设，以最大化FDI的长期效益。