2021-10-05-绿色和平组织-中国渔船管理现状与新思路_40页_6mb

中国海洋渔船管理现状与新思路总结

1. 渔船管理六大环节

中国的海洋渔船管理涵盖六大环节：

1. 船网工具控制指标确定：国家宏观管理渔船总量和功率，由农业农村部或省级政府分级确定。
2. 船网工具指标审批：控制渔船建造、购置，需申请指标批准书，严格禁止转让。
3. 船舶检验：保障渔船适航安全，检验机构由交通运输部统一管理。
4. 船舶登记：确认渔船所有权和国籍，需配套检验证书。
5. 申领捕捞许可证：捕捞作业需持证，分类管理（如公海、限额等）。
6. 港航监督：监管渔船进出港、渔获物上岸等流程，强化限额捕捞和定点上岸制度。

2. 涉渔“三无”船舶治理难点

“三无”船舶定义：无船名船号、无船舶证书、无船籍港，系非法渔船。主要问题：

• 分布广、流动性强：隐蔽性高，跨区作业和禁渔期违规捕捞频发。
• 执法协作不足：多部门职责分散，缺乏统一数据库，地方保护主义影响查处。
• 违法成本低：现行法律未完全覆盖“三无”船舶，需修订《渔业法》以完善执法依据。

3. 浙江省治理经验

• 联合执法行动：实施“一打三整治”，2014–2019年取缔“三无”船舶1.8万艘，压减捕捞能力50万余千瓦。
• 分类处置：结合船舶用途和所有制分类，采取拆除、没收或转产等差异化措施。
• 技术辅助：利用卫星遥感、AIS定位等技术实现海上巡查和“三无”船舶识别。

4. 新技术监控应用

• 多源数据融合：应用北斗、AIS、夜光遥感等技术，实时监测渔船轨迹与作业类型。
• 智能识别与分析：通过机器学习计算捕捞努力量和产量，辅助限额捕捞和渔获物追溯。
• 远洋渔业支持：引入VMS（船舶监控系统）实现越界预警，减少IUU（非法、不申报、不受管制）捕捞。

5. 未来政策建议

• 完善法律法规：尽早修订《渔业法》，明确“三无”船舶定义及处罚机制，强化跨部门执法协调。
• 加强源头治理：严格造船环节审批，禁止无指标渔船建造，并鼓励渔民转产转业。
• 提升科技应用：扩大卫星遥感、人工智能技术在渔船监控中的应用，强化执法队伍建设。