绿色和平-中国渔船管理现状与新思路-40页_6mb

中国海洋渔船管理的现状与新思路总结

核心内容

中国海洋渔船管理正处于从传统管理向现代化治理转型的关键阶段，其法律制度逐步完善，执法手段日益多样化，同时面临涉渔“三无”船舶治理、渔船监管信息化建设、渔民转产就业以及多部门协作等挑战。2021年，农业农村部提出“三不”协同推进措施，旨在通过严管重罚、源头治理和转产转业，系统性解决“三无”船舶问题。同时，卫星、遥感等新技术在渔船监控管理中的应用也逐步扩大，为提高执法效率和监管能力提供了新路径。

主要观点

1. 法律体系逐步完善
   中国现行渔船管理法律体系由法律、行政法规、部门规章和规范性文件构成。《渔业法》作为核心法律，已进入修订阶段，旨在通过“双控”制度（控制渔船数量和功率）实现捕捞强度与资源可捕量相适应。同时，涉渔“三无”船舶的定义、违法行为类型和管理措施正在逐步纳入法律框架。

2. 渔船管理六大环节
   渔船管理包括船网工具控制指标确定、船网工具指标审批、船舶检验、船舶登记、申领捕捞许可证和港航监督六个环节，形成一个闭环的管理链条。其中，船网工具指标是控制渔船投入总量的关键工具，而港航监督则是控制渔获产出的重要手段。

3. 涉渔“三无”船舶问题严峻
   涉渔“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）数量庞大、分布广泛、隐蔽性强、流动性强、组织化程度高，是阻碍渔业可持续发展的重要因素。其违法行为包括非法捕捞、使用禁用渔具、破坏环境等，对渔民安全、渔业资源、海洋生态及国际形象造成严重影响。

4. 治理“三无”船舶需多管齐下
   为解决“三无”船舶问题，需加强多部门联合执法、全面摸底建立台账、分类处置并严厉打击，以及强化宣传和执法透明度，鼓励渔民主动清理或拆解非法渔船。

5. 科技手段提升执法效率
   卫星、遥感、AIS等技术手段在渔船监控管理中发挥重要作用，有助于识别渔船作业类型、计算捕捞强度、识别跨区作业、监测海上转载等。未来需加强执法人才培训，推动科技手段在渔船管理中的深度应用。

6. 浙江经验可借鉴
   浙江省通过“一打三整治”专项行动，取缔了大量“三无”船舶，为全国提供了可复制的经验。其措施包括强化执法、推进减船转产、加强信息化管理等，有效改善了海洋渔业资源状况和渔民生活。

关键信息

• “三无”船舶定义：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔船。
• “三无”船舶特点：数量多、分布广、隐蔽性强、流动性强、组织化。
• “三无”船舶违法行为：包括非法捕捞、使用禁用渔具、非法作业、污染环境等。
• 治理措施：
  • 加强部门协作，建立联合执法机制；
  • 推进渔船管理信息化，如北斗、AIS、遥感等技术的应用；
  • 实施“一船一照片”摸底登记制度；
  • 推动渔民转产，拓宽就业渠道；
  • 借鉴浙江经验，推进全国“一盘棋”治理。
• 浙江经验：
  • 截至2019年，累计取缔“三无”船舶1.8万艘，压减捕捞能力50万余千瓦；
  • 实施“一打三整治”专项行动，包括打击非法行为、整治“船证不符”、整治禁用渔具和整治海洋污染；
  • 建立长效机制，如渔港港长制、定点上岸制度、渔获物合法性追溯等。
• 科技应用：
  • 北斗系统、AIS、遥感技术等可用于渔船监控；
  • 船位监测数据可用于识别作业类型、计算捕捞强度、分析跨区作业、识别海上转载等；
  • 需加强执法人员培训，提升科技应用能力。

结构清晰总结

一、法律制度与管理环节

• 法律体系：包括法律、行政法规、部门规章和规范性文件四个层次。
• 主要法律：
  • 《渔业法》：规定渔船管理六大环节，包括船网工具控制指标、审批、检验、登记、捕捞许可证和港航监督。
  • 《海上交通安全法》：适用于渔船安全及港航管理。
• 六大管理环节：
  1. 船网工具控制指标确定
  2. 船网工具指标审批
  3. 船舶检验
  4. 船舶登记
  5. 申领捕捞许可证
  6. 港航监督

二、涉渔“三无”船舶问题

• 定义：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔船。
• 特点：
  • 数量多、分布广、隐蔽性强、流动性强、组织化。
• 违法行为：包括非法捕捞、使用禁用渔具、违反休渔制度、污染环境等。
• 危害：
  • 危及渔民生命安全和财产；
  • 破坏渔业资源和生态环境；
  • 扰乱渔业管理秩序；
  • 增加涉外事件风险。

三、治理涉渔“三无”船舶的建议

• 加强多部门联合执法：整合渔业、交通、公安、市场监管等部门力量，形成合力。
• 全面摸底与建立台账：对“三无”船舶进行登记、识别、分类，建立全国统一的数据系统。
• 分类处置与严厉打击：按实际情况分类处理，避免“一刀切”，对拒不处置者依法取缔。
• 推进科技手段应用：借助卫星、遥感、AIS等技术提升执法效率和监管能力。
• 引导渔民转产：通过政策扶持、产业融合等方式，推动渔民向非渔产业转型。

四、新技术在渔船管理中的应用

• 船位监测数据源：
  • 北斗系统：全球覆盖，提供高精度定位和短报文通信。
  • AIS：岸基与卫星两种类型，可用于识别渔船、监控活动轨迹。
  • 遥感技术：包括夜光、可见光、雷达遥感，可识别渔船类型、作业状态、跨区行为等。
• 主要应用：
  • 识别渔船作业类型；
  • 分析跨区作业和禁渔区捕捞；
  • 识别异地停靠与休渔；
  • 估算捕捞产量；
  • 监测海上转载行为，增强渔获物可追溯性。

五、浙江经验

• 取缔成果：累计取缔“三无”船舶1.8万艘，压减捕捞能力50万余千瓦。
• 治理措施：
  • 开展“一打三整治”专项执法行动；
  • 推进减船转产，引导渔民转产就业；
  • 建立渔船信息化管理系统，如定点上岸、进出港报告等。
• 长效机制：
  • 建立渔港港长制；
  • 推进渔船与渔获物的信息化管理；
  • 建立渔业资源监测体系。

结语

中国海洋渔船管理正在从传统方式向法治化、信息化、科技化方向发展，以应对“三无”船舶等长期存在的问题。未来需进一步完善法律体系、加强多部门协作、推广科技手段、引导渔民转型，形成系统性、可持续的治理机制，为实现海洋渔业资源的保护和可持续发展奠定基础。