2011年-世界发展银行全球_Striving_for_Better_Jobs___The_Challenge_of_Informality_in_the_Middle_East_and_North_Africa_Region_4页_880kb

报告摘要

总结：MENA地区非正式就业的挑战

核心内容

本报告《Striving for Better Jobs: The Challenge of Informality in the Middle East and North Africa Region》探讨了中东和北非（MENA）地区非正式就业的现状、趋势及其对经济和社会的影响。报告指出，尽管该地区近年来实现了经济增长，但并未带来足够数量的高质量就业，反而导致了大量低质量、非正式就业的产生。非正式就业不仅影响了工人的经济安全和福利，也对政府财政收入产生了负面影响。

主要观点

非正式就业的定义与范围
非正式就业被定义为“缺乏社会保障覆盖”，涵盖无薪劳动者、无社会保障的自雇者和工资劳动者，以及未遵守法规的小型或微型企业。大型注册企业也可能部分逃避税收和社保贡献。
非正式就业的普遍性与趋势
- MENA地区的非正式就业率较高，占GDP的三分之一，约67%的劳动力从事非正式工作。
- 该地区非正式就业增长速度与欧洲和中亚地区相当，但低于拉丁美洲、东亚、南亚和撒哈拉以南非洲。
- 从自雇比例来看，非正式就业在MENA地区呈下降趋势，与其他发展中国家相反。
非正式就业的地区差异
- 非正式就业率在不同国家差异显著。例如，农业就业占比高的国家（如摩洛哥和也门）非正式就业率更高。
- 公共部门就业占比高的国家（如约旦和埃及）非正式就业率较低。
非正式就业与收入、教育的关系
- 非正式就业主要集中在低收入群体，且随着收入增加，非正式就业率下降。
- 教育水平与非正式就业率呈负相关，受过高等教育的工人更可能进入正式就业市场。
非正式就业与公共部门的关系
- 青年群体的非正式就业率最高，但随着年龄增长，非正式就业率下降，尤其是在公共部门就业比例较高的国家。
- 在拉丁美洲，青年从非正式就业转向自雇或私人部门就业，而在MENA地区，更多人转向公共部门就业。
非正式就业的特征
- 非正式工人多集中在小型企业（尤其是5人以下的公司），从事低生产率活动。
- 非正式就业在MENA地区尤为普遍，且其持续时间较长。
非正式就业对工作质量的影响
- 非正式工人的工资普遍低于正式工人，且工作条件较差，缺乏年假、培训等福利。
- 非正式工人对工作满意度较低，更倾向于更换工作。
非正式就业的流动性问题
- 从非正式到正式就业的流动性较低，例如在埃及，非正式工人转为正式工作的概率仅为4%。

关键信息

政策建议

促进竞争的改革
- 减少注册成本、简化程序、降低最低资本要求。
- 提供注册信息和培训，设立一站式服务平台。
- 减少监管中的随意性，防止既得利益者利用特权。
调整公共部门激励机制
- 改革文官体系，将工资与能力、绩效挂钩，减少对资历和关系的依赖。
- 提高劳动市场的灵活性，减少对正式就业的过度依赖。
推动劳动法规改革
- 降低劳动成本，通过降低社保缴费或调整税制来提高劳动力市场流动性。
- 改革解雇规定，减少因严格规定导致的非正式就业。
- 促进社会对话，推动更具包容性的政策制定。
提升非正式工人的生产力
- 针对农村和低技能工人的技能培训应注重实用性、社区化和与就业结合。
- 建立配套的就业服务，如职业介绍和软技能培训，提高培训效果。
改革社会保障体系
- 扩大社会保障覆盖范围，不仅限于正式就业者，也应覆盖非正式就业者。
- 推广匹配型确定缴费（MDCs）制度，鼓励自愿储蓄并提供政府匹配。
- 在短期内，非缴费型社会养老金（如社会养老金）可发挥重要作用。