北大国际战略研究院-第102期-中美--断网--风险评估--孙艺林_4页_756kb

中美“断网”风险评估总结

核心内容

本简报由北京大学国际战略研究院发布，分析了美国对华实施“断网”战略的可能性及其潜在影响。随着中国在海底光缆和5G通信等领域的技术进步，美国试图通过“技术脱钩”来维护其网络霸权地位，这不仅涉及国家安全问题，也与美国国内政治局势密切相关。

主要观点

• 美国对华“断网”意图明显：美国政府通过多项政策和行动，试图限制中国在美网络运营商的运营，包括暂停或撤销214牌照、阻止新海底光缆建设等。
• 中美网络连接依赖海底光缆：目前中美网络连接主要依赖两条直接海底光缆（TPE 和 NCP），占中美网络宽度的70%和流量的85%以上，是中美通信的最快通道。
• 中资企业面临政治风险：中资网络运营商在美运营需获得214牌照，若被撤销，将严重影响中美间通信，迫使通信转向中转线路或卫星，导致效率下降和成本上升。
• 断网可能造成严重后果：包括信息传输中断、跨国企业运营受阻、外交和军事通讯受影响、科研教育交流受限、以及使馆签证业务暂停等。
• 人文交流将受挫：中美之间的人文与科技交流依赖大量数据传输，断网将严重影响双方互动，对我国科研人员、学生、留学生等群体造成不利影响。

关键信息

一、美国对华“断网”动作频出

• 2018年：美国司法部指责某中资海底光缆运营商“劫持国外流量”，并建议撤销其牌照。
• 2019年5月：FCC否决中国移动美国子公司网络运营牌照，导致中美海底光缆项目流产。
• 2020年4月24日：美国向所有在美的中资网络运营商发出“陈述理由令”。
• 2020年6月9日：美国参议院发布报告，建议取消中资网络运营商在美授权，理由涉及国家安全。
• 2020年6月17日：美国司法部建议否决PLCN海底光缆项目，因其由中国政府部分控股。
• 2020年8月5日：美国启动“清洁网络”行动，重点包括限制中资电信公司提供国际电信服务。

二、中美“断网”的实际风险

• 主要连接方式：中美间网络连接依赖四条主要渠道，其中直接海底光缆占主导地位。
• 直接海底光缆情况：
  • TPE（2008年开通）：由中联通、移动、中华电信、韩国电信、美国Verizon、AT&T和NTT共同投资。
  • NCP（2018年开通）：由中国电信、联通、中华电信、韩国电信、移动、微软和软银集团共同投资。
• 中转连接方式：包括东南亚、日本、台湾地区、欧洲的海底光缆和卫星连接。
• 214牌照限制：只有三家中资企业拥有美国联邦通信委员会批准的214牌照，即中国电信美洲公司、中国联通美洲公司和中信集团间接控股的Pacific Networks Corp及其子公司ComNet(USA)LLC。

三、中美“断网”可能造成的巨大损失

• 信息传输效率下降：直接影响外交、军事、金融等对时效性要求高的领域。
• 运营成本大幅增加：跨国企业需通过卫星或高价中转线路维持业务，成本显著上升。
• 人文交流受阻：中美科研、教育、文化等领域的互动将大幅减少，影响我国对美国科研动态的了解。
• 使馆与签证业务中断：多国使馆签证业务可能因无法连接本国外交部门而暂停。
• 国际结算受阻：银行间国际结算业务可能被迫依赖成本高昂的卫星通信。

四、应对建议

1. 加强与外资企业的沟通：了解美国政策动向，利用外资企业影响美国政府和国会。
2. 提前准备应对措施：在民主党可能执政的情况下，要求美方承诺不实施断网，并将其作为中美高层对话的重要议题。
3. 强化国内协调机制：网络安全涉及多个决策部门，需加强内部协调，统一应对策略。

结语

中美网络连接是两国经济、科技、文化交流的重要基础，美国“断网”战略不仅威胁中国企业的海外运营，也对中美关系和全球信息流通产生深远影响。中国应未雨绸缪，加强技术储备与政策协调，以降低潜在风险。