20260101-中国银河-2026年财政展望_保持必要强度_优化支出方向_10页_784kb

报告摘要

2026年财政政策将继续实施更加积极的财政政策，围绕“稳增长+提质效+防风险”主线，保持政策连续性与稳定性。政策重点在于扩大支出盘子、优化支出方向、靠前发力，力争在“十五五”元年取得良好开局。同时，通过规范税收优惠和财政补贴政策，推动全国统一大市场建设，增强财政资源使用效率。

保持必要支出强度
- 预计2026年狭义赤字率约为4.0%，赤字规模约5.9万亿元，其中普通国债约5万亿元，地方一般债约9000亿元。
- 专项债额度有望提升至4.8至5万亿元，超长期特别国债发行规模或增至1.5万亿元。
- 化债资金安排提速，2026年或提前使用部分化债额度，继续支持化解存量隐性债务。
优化支出方向，聚焦内需与科技
- 内需地位进一步凸显，2026年财政政策将“坚持内需主导”作为战略高度，成为扩大国内需求的重要抓手。
- 科技创新与产业创新深度融合，财政政策将更加注重对科技和新兴产业的支持。
- 民生保障持续强化，重点支持就业、教育、医疗、养老等领域，促进共同富裕和高质量发展。
财政靠前发力，确保政策早发快用
- 2026年财政政策将保持“早储备、早申报、早见效”的节奏，专项债发行可能提前至一季度集中释放。
- 通过“两重、两新”政策工具，推动重大工程和新型基础设施建设，加快投资止跌回稳。

项目	2025年全国财政工作会议	2024年全国财政工作会议	2023年全国财政工作会议
明年工作目标	一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；二是优化政府债券工具组合；三是提高转移支付资金效能；四是持续优化支出结构；五是加强财政金融协同	一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；二是安排更大规模政府债券；三是优化支出结构、强化精准投放；四是更加注重惠民生、促消费、增后劲	适度加力，主要是保持适当支出强度，释放积极信号；合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应；加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同