2018年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Struggle_for_Good_Governance_in_Eastern_Europe_313页_10mb

报告摘要

详细总结：乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦的治理斗争

核心内容概述

本书探讨了乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦在欧洲东部邻近地区所面临的治理挑战，特别是它们如何努力从后苏联国家转型为“欧洲式民主”国家。这三国通过与欧盟签署《联系国协议》（AA）和《全面经济贸易协定》（DCFTA）来推进这一目标，但这一过程伴随着深刻的结构性问题，包括寡头政治、腐败、制度缺陷以及地缘政治的复杂性。

主要观点

民主转型的挑战：三国虽在政治上相对民主，但尚未建立稳固的民主制度，仍被视作不完全或混合型政治体制。
治理结构的不完善：这些国家的宪法和制度体系存在明显缺陷，影响了其治理能力和合法性。
寡头政治的阻碍：寡头在政治、经济和司法领域拥有巨大影响力，阻碍了改革进程，维持了腐败。
司法改革的必要性：独立和公正的司法体系是民主治理的关键，但三国在这一领域进展缓慢。
腐败的普遍性：腐败在这些国家普遍存在，从基层的“小额腐败”到高层的“大额腐败”，影响了政府的公信力。
性别与腐败的关系：女性在领导层中的增加可能有助于减少腐败，但这一观点仍存在争议。
欧盟与俄罗斯的博弈：欧盟试图通过“欧洲化”政策推广民主和法治，而俄罗斯则通过意识形态和军事手段施加影响，加剧了地区分裂。

关键信息

1. 三国的政治发展

格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰：三国在民主发展方面具有相似性，但都面临结构性挑战，如寡头政治、腐败和制度缺陷。
“颜色革命”：2003年格鲁吉亚、2004年和2014年乌克兰的“颜色革命”反映了民众对民主和清廉治理的渴望。
政治精英的分裂：三国仍存在两种政治精英的对立，一是前共产党体制下的“官僚集团”，二是支持民主和民族主义的新精英。

2. 司法改革的进展与障碍

格鲁吉亚：司法改革分阶段进行，尽管取得了一定进展，但政治干预仍是主要障碍。
摩尔多瓦：司法改革方向出现倒退，尽管有立法进展，但法官独立性和公正性未得到实质性改善。
乌克兰：尽管2013年“广场革命”后启动了司法改革，但改革进程缓慢，腐败问题依然严重。

3. 寡头政治的影响

寡头的定义：寡头是那些通过经济影响力控制政治进程的富裕个人或集团。
具体案例：
- 乌克兰：寡头对经济和政治的控制导致了严重的银行丑闻。
- 摩尔多瓦：寡头控制了媒体和政治体系，削弱了制度独立性。
- 格鲁吉亚：寡头虽未占据主要政治职位，但对政治进程仍有重大影响。
寡头的负面影响：包括限制政治多元性、垄断经济、阻碍改革、控制国家机构、维持腐败等。

4. 反腐败政策

政策框架：三国在反腐败方面制定了多项法律和政策，包括资产申报、举报人保护、惩罚机制等。
成效差异：
- 格鲁吉亚：在萨卡什维利总统任期内实现了显著的反腐败改革，社会文化似乎已转向清廉。
- 摩尔多瓦和乌克兰：尽管有立法进展，但缺乏强有力的领导支持，改革实施效果不佳。

5. 女性在治理中的作用

性别与腐败：一些研究认为女性在政治中更具责任感和公共精神，可能减少腐败。
数据支持：议会中女性比例较高与腐败水平较低之间存在一定的相关性。
研究结论：女性在议会中的比例若达到40%以上，才具备有效代表性别议题的能力。

6. 欧盟与俄罗斯的“混合邻近”战略

欧盟的“欧洲化”：强调民主、法治和市场开放，但未使用强制手段。
俄罗斯的“混合邻近”：结合意识形态和军事手段，推广“欧亚一体化”和“俄罗斯世界”概念。
地缘政治影响：俄罗斯的军事干预（如格鲁吉亚和乌克兰）加剧了地区紧张，而欧盟的扩张前景有限。

7. 治理绩效的比较

欧盟邻近国家：包括巴尔干非成员国和与欧盟签署AA的东欧国家。
治理绩效：两组国家在政治和经济治理方面表现相似，但欧盟对签署AA的国家给予“会员前景”的标签，缺乏客观依据。
结论：欧盟的邻近政策和扩大政策需要重新审视，以更好地支持这些国家的治理改革。

8. 《联系国协议》的分析

协议内容：包含欧盟法规的大量移植以及市场开放措施。
意义：这些协议为三国提供了制度框架，有助于稳定改革进程。
现实挑战：尽管协议提供了制度保障，但国内政治和经济的结构性问题仍然存在。

总结

本书通过比较分析，揭示了乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦在治理转型中的共同挑战与差异。尽管这些国家在民主发展方面取得了一定进展，但寡头政治、腐败、制度不完善以及地缘政治的复杂性仍然构成重大障碍。欧盟的“欧洲化”政策和俄罗斯的“混合邻近”策略在这些国家的治理进程中扮演了关键角色。反腐败和司法改革被视为实现良好治理的核心，但实施效果不一。此外，性别在政治中的作用也引发了新的研究视角。整体而言，这些国家的治理转型仍处于艰难阶段，需要持续的国际支持和国内政治意愿。

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