2018年-阿里研究院_阿里平台推动就业写入世界银行报告赋能中小企业带动大量就业_157页_4mb

World Development Report 2019: The Changing Nature of Work

核心内容

《世界发展报告2019》探讨了技术变革对全球劳动市场的深远影响，分析了工作性质的转变趋势，并提出了政府应对这些变化的政策建议。报告指出，尽管技术可能带来就业替代风险，但总体上技术对发展中国家的就业和生产力提升具有积极作用。同时，技术也对社会保护体系、税收制度和企业组织方式提出了新的挑战。

主要观点

• 技术变革对就业的影响：技术正在重塑工作所需的技能，对可被技术替代的低技能岗位需求下降，而对高技能、认知能力、社会情感技能以及适应性技能的需求上升。
• 自动化与工业就业的转移：工业就业在高收入国家下降，但在部分发展中国家上升，尤其是那些快速提升人力资本、引入新技术的国家。
• 社会保护体系的不足：大多数发展中国家的社会保护体系薄弱，仅少数人享有基本的社会保障和保险，导致大量工人处于非正式就业状态。
• 税收制度的挑战：跨国公司利用税收漏洞，将利润转移至低税率地区，削弱了政府的财政能力。需要改革国际税收规则，以确保数字公司公平纳税。
• 人力资本的重要性：人力资本投资是应对未来工作挑战的关键，尤其在早期儿童发展、高等教育和成人学习方面，政府需加大投入。
• 新的社会契约需求：传统社会契约已不再适用，需要建立以人力资本投资和社会保护为核心的新社会契约，以实现更广泛的社会包容。

关键信息

技术对就业的影响

• 技术正在改变技能需求结构，使得高技能岗位增加，而低技能岗位减少。
• 在发展中国家，如越南和老挝，工业就业比例上升，反映了技术与人力资本的结合。
• 技术对生产方式的影响体现在平台经济的兴起，使得市场集中度提高，政策需应对隐私、竞争和税收等问题。

人力资本投资

• 人力资本是未来劳动力市场成功的关键。
• 早期儿童发展、教育质量和成人学习是提升人力资本的三大领域。
• 发展中国家在这些领域的投资不足，导致技能储备不足，难以适应技术带来的变化。

社会保护与劳动政策

• 非正式就业在发展中国家普遍存在，且社会保护体系未能覆盖大多数工人。
• 社会保护体系需要改革，以适应灵活就业和平台经济的发展。
• 推行“渐进普适主义”（progressive universalism）有助于扩大社会保护的覆盖面。

税收改革

• 跨国公司利用税收漏洞，导致发展中国家财政收入流失。
• 数字经济的兴起加剧了这一问题，需改革税收制度，确保公平。
• 建议包括提高财产税、引入糖和烟草消费税、关闭避税天堂等。

社会包容与新社会契约

• 技术变革可能加剧不平等，但也为发展中国家带来新的就业机会。
• 需要建立新的社会契约，以支持社会包容和公平发展。
• 政府需提供足够的财政空间，通过改善税收制度和社会保护来实现这一目标。

章节概览

数据与趋势

• 技能需求变化：在发展中国家，高技能岗位比例上升，如玻利维亚和埃塞俄比亚的高技能就业比例分别增加了8个和13个百分点。
• 非正式就业：在大多数新兴经济体中，非正式就业比例高达75%以上，其中一些国家甚至达到90%。
• 税收流失：跨国公司平均将60%的收入报告至有效税率低于5%的国家，造成全球每年数十亿美元的税收损失。
• 社会保护缺口：80%的发展中国家人口没有社会援助，60%的工人处于非正式就业状态，无法享受保险福利。

结论

技术正在改变工作的性质，带来机遇与挑战并存。为了应对这些变化，政府需要加大人力资本投资，改革社会保护体系，以及改善税收制度。通过这些措施，可以实现更广泛的社会包容，促进经济公平与可持续发展。