能源基金会-西北地区电力系统低碳转型探索-48页_2mb

1. 背景

• 陕西省GDP和人口规模最大，煤电装机比例最高（占比超70%），但风光资源处于全国平均水平以上，能源转型挑战与机遇并存。
• 国家政策要求严控煤电增长，“十四五”严控煤炭消费，“十五五”逐步减少，需制定科学的低碳转型路径。
• 西北地区作为全国新能源基地，陕西需结合省间互济与外送清洁化，支撑国家能源转型。

2. 转型路径设计

• 提出基础情景、稳步减排情景、加速减排情景三个量化分析路径：
  • 基础情景：煤电占主导，2030年含水可再生占比36%，煤电达峰未明确。
  • 稳步减排情景：2030年含水可再生占比41%，煤电发电量于2028年达峰，累计碳减排约30百万吨。
  • 加速减排情景：光伏/风电装机超预期（82GW/28GW），煤电于2025年达峰，含水可再生占比63%，累计碳减排超200百万吨。
• 火电灵活性改造、储能配置及新能源投资是转型核心抓手，储能规模在加速减排情景下增长超7倍（76GWh）。

3. 挑战与机遇

• 煤电转型：需分阶段退役（“十四五”淘汰300MW以下非供热机组，“十五五”推进300MW机组退役），并探索生物质掺烧等燃料替代技术。
• 新能源消纳：陕西午间弃光问题严重，需通过省间互济、需求侧响应及超高压电网协同解决。
• 电力市场机制：需完善中长期合约与现货衔接，分时段定价，提升可再生能源投资回报。

4. 政策建议

1. 促进可再生发展：加快整县光伏开发，优化分布式与集中式布局，完善拍卖与PPA合约机制。
2. 储能技术突破：强制配套储能区别对待（光伏发电侧配比更高），加速建设抽水蓄能与化学储能，促成市场驱动投资。
3. 跨省互济与外送：推动点对网转为网对网输电模式，满足清洁外送占比要求，强化现货市场实时交易。
4. 煤电有序退出：建立备用补偿机制，避免“一刀切”淘汰，平衡减排目标与系统稳定性。
5. 经济转型支撑：以可再生能源投资带动经济增长与就业，优化煤化工产业链，降低转型社会成本。